“后查韦斯时代”委内瑞拉政党及政党格局的新变化

■ 袁东振／文

(作者系中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员）

2013年3月查韦斯总统病逝，不仅改变了委内瑞拉国内政治进程和力量对比，也对政党政治格局产生一定影响。在新的历史条件下，执政的统一社会主义党执政难度加大，因而提出加强执政能力建设的新举措；反对派则利用查去世遗留的政治“空间”，积极扩大政治影响力，给执政党造成前所未有的冲击。

政党格局在相对稳定中有新变化

一、多党制格局基本稳定，但各党实力相差悬殊

2013年以来，尽管委内瑞拉政局有较大变化，但多党制格局基本稳定。委有多党制的传统，政党数目众多，仅参加过本届国会选举的政党就有72个。当前委全国性政党约有40个，地方性政党和政治组织数不胜数。多党制仍然是委政党制度最基本的特征。

在多党制格局下，各政党实力悬殊。首先，执政的统一社会主义党实力明显占优。该党有600多万党员，是该国历史上规模最大的政党。目前掌握着全国23个州中20个州长职务，及全国80%的市长职务；该党及其盟友在本届国会占有近三分之二席位，控制着最高法院等司法机构。无论是友党还是任何反对党，实力均难与其匹敌。第二，一批重要政党处于多党制格局中第二梯队位置。这些政党包括“一个新时代”党、“正义第一”党、民主行动党、争取社会主义运动、基督教社会党，“委内瑞拉计划”党、共产党、“大家的祖国”党、“争取社会民主”党等。这些政党或在国会拥有席位，或在一些州、市执政。这些政党中既有传统政党，也有新型政党，既有执政党的友党，也有反对派。第三，其他大量政党政治影响力较弱。有关资料显示，在参加本届国会选举的72个政党中，有50个政党得票率不足1%,16个政党得票率低于0.1%，所获选票极少。

二、在多党制格局下，两大政党联盟对垒的局面趋于“常态化”

早在查韦斯执政期间，政党联盟就逐步成为一种“常态”现象。由于对政府内外政策和发展道路问题有较大争议，委内瑞拉逐渐形成两大对立的政党联盟。一是由统一社会主义党领导、支持政府的“爱国联盟”，成员有共产党、“争取社会民主”党、“大家的祖国”党等。另一个是反政府的“民主联盟”，由基督教社会党、民主行动党、争取社会主义运动等传统政党，以及“一个新时代”党、“正义第一”党等新型政党组成。两大“联盟”的形成起初只是出于选举需要，随着委政治两极化的发展，两者均有向政治联盟方向发展的趋势，在国家大政方针、发展模式、发展道路方面体现出不同的政策主张和利益诉求。

2013年3月查韦斯病逝后，两大阵营以总统选举和市政选举为舞台，加强政治角力和权力争夺。查“钦定”的接班人马杜罗4月以微弱优势当选总统后，反对派候选人卡普里莱斯质疑选举结果，并向最高法院提出废除选举结果等十项申诉。反对派在申诉被驳回后，宣布将向国际组织寻求帮助。2013年12月委将举行市政选举，两大阵营对此次选举均给予高度关注，全力并提前投入选战。马杜罗要求执政党和盟党加强协调，联合推举候选人参选，最大限度降低“法西斯右派”获胜的可能性。反对派则任命前总统候选人卡普里莱斯为此次选举的领导人，协调选举事务，力争在市政层面全面阻击执政党。

三、新的政党组织不断诞生，政党政治继续呈碎片化趋势

组织的分散化是委内瑞拉政党制度的显著特点，无论是左翼政党，还是右翼政党，都具有分散化特性，这一特性进一步加剧了委内瑞拉政党政治的碎片化倾向。2012年以来，委不断有新的政党诞生。这些新政党或组织意识形态不同，政治倾向和立场摇摆不定，组织机构也缺乏稳定性，既体现了委政党制度的不成熟，又在很大程度上增加了政党政治的乱象。

新出现的政党组织有：1.委内瑞拉进步运动（MPV）。由于在与查政府结盟问题上长期存在内部分歧，执政党的盟党“大家的祖国”党最终出现组织分裂，一些分裂出去的成员组建了“委内瑞拉进步运动”，并支持卡普里莱斯参选总统。该党政治倾向中左，信奉社会民主主义，在国会拥有两个席位。2.进步先锋党（AP）。由“争取社会民主”党、“大家的祖国”党及统一社会主义党等政党内部的不同政见者组建。该党自称是人道主义、团结、包容和民主的政党，主张社会民主主义。该党在国会拥有四个席位，在拉美议会拥有一个席位，并在一些地方政府执政。该党加入反对派“民主联盟”，支持卡普里莱斯参选总统。3.“我们必胜独立运动”(MIGATO)。是从统一社会主义党分裂出来的一个极端左翼组织，自称信奉马列主义。该组织最终也决定支持卡普里莱斯竞选总统。

执政党政治地位相对稳固但面临新难题

查韦斯病逝后，统一社会主义党处于十分特殊的历史时刻。由于该党组织机构较完备，政治动员能力强，基层组织较健全，社会根基和群众基础较稳定，在向“后查韦斯时代”过渡进程中，其政治地位迅速得到稳固，但该党面临一系列执政难题。

统一社会主义党政治地位的稳固主要体现在以下方面：1.如前所述，该党作为全国第一大党的地位相对稳固。与其他政党相比，该党的实力、影响力、政治动员能力，以及对公共资源的占有和使用等方面明显占优。2.继续保持执政地位。在2013年4月总统选举中，查韦斯的“接班人”马杜罗以微弱优势获胜，统一社会主义党将继续执政到2019年1月。马杜罗基本延续查韦斯时期的政策，具有广泛民意基础，最新民调显示，53%的民众认可马杜罗政府的执政业绩。3.对地方政权的控制能力进一步巩固。在2012年12月地方选举中，执政党在23个州中的20个州获胜，在地方政权中的优势地位进一步扩大。

然而，统一社会主义党在“后查韦斯时代”面临前所未有的新执政难题，其中最主要的是：应对执政难题和确保执政前景。统一社会主义党失去领袖查韦斯后，执政难度增大。查韦斯既是该党创始人，也是委内瑞拉玻利瓦尔共和国的缔造者，其个人影响力无人可及，难以取代。由于该党立党时间尚短，缺乏一个坚强有力的领导集体，党的事业和前途过度依赖领袖个人的命运，思想和组织方面亦有明显缺陷，尤其是缺乏专业技术型干部。查逝世后，其所担任的党主席一职至今仍无人继任。马杜罗虽经查“钦定”顺利接班，减少了执政党近期出现衰败的风险，但马杜罗的资历、个人魅力及政治影响力短期内尚难与查匹敌。在应对执政难题过程中，必然缺乏查那样的政治优势和果敢力，决策难度增加，这无疑将为执政党的长期执政前景增添变数。

化解经济增长难题和消除政策弊端。当前委内瑞拉经济形势严峻，政策弊端突显。委经济严重依赖石油，产业结构单一，缺乏内在发展动力，且一直遭受严重通货膨胀、本币快速贬值、资本严重外逃的困扰。执政党的经济政策具有明显民众主义倾向，公共开支多集中于庞大的福利计划，加剧生产性投资不足。国有化政策造成相关企业生产率偏低，加剧国内供应紧张局面。执政党政策的弊端逐渐显现，已造成很多严重后果，对经济和社会可持续发展构成严重威胁。经济领域的混乱局面使不少民众质疑执政党经济政策的可行性，对政府削减社会开支的担忧也与日俱增。能否解决经济增长难题和消除政策弊端将考验执政党的执政能力。

改善社会环境和稳固执政根基。委内瑞拉社会形势恶化，易造成民众不满情绪蔓延。在长期执政过程中，执政党对社会安全问题重视不够，应对失误。起初，查韦斯政府认为社会安全仅会影响资产阶级和特权阶层，只在城市暴力受害者人数激增，社会安全问题的困扰无法疏导时，才开始采取某些措施，但为时已晚。在相当长的时期内，委腐败现象泛滥，官僚主义蔓延，公共安全形势持续恶化，谋杀、绑架、抢劫等恶性案件增多，且呈现“常态化”趋势，委因而也成为社会治安状况最差的拉美国家之一，营商环境和国际声誉受到极大损害，民众日常生活受到侵扰，引起社会各阶层严重不满。如果执政党不能有效改善社会环境，其执政基础可能会受到严重损害。

马杜罗高举查韦斯旗帜，明确执政理念，继续推行“玻利瓦尔革命”和“21世纪社会主义”。图为2013年4月13日，时任委内瑞拉总统候选人、代总统尼古拉斯·马杜罗在首都加拉加斯发表讲话。

应对反对派压力和适度调整政策。鉴于反对派压力增强，执政党政策调整的压力加大。为了打破执政党一党独大的格局，委各反对党求同存异，加强联合，力图不断增强政治实力和影响力，加大对执政党的制约力度。在2013年总统选举中，反对派候选人仅以约1.6个百分点的微弱劣势惜败。目前反对派积极应对12月市政选举，争取在市政层面对执政党形成制约。反对派虽未能实现终结统一社会主义党执政进程的目标，但其所提出的温和变革路线赢得越来越多民众的理解和支持，特别是反对进一步国有化，国有公司“去政治化”，改变现行货币政策，提高投资者信心，实现经济稳定等主张得到广泛社会阶层的认可。面对反对派不断增加的压力和影响力，为维护国家稳定大局，执政党将不得不更多关注反对派的各种诉求，适时进行适度政策调整。

执政党提出加强执政能力建设的新举措

为应对日益增加的新挑战，统一社会主义党陆续提出加强执政党及其执政能力建设的新举措。其中最主要的有：

高举查韦斯旗帜，明确执政理念。早在获得执政党总统候选人提名后，马杜罗就反复强调，自己是“查韦斯主义者”，是查韦斯的“儿子”，将坚定地完成查未竟的事业。马杜罗“接班”后基本延续查的政治理念和主要政策，继续推行“玻利瓦尔革命”和“21世纪社会主义”的发展道路。马杜罗重申“查韦斯的伟大功绩就是发动了一场21世纪真正和深入的革命……将社会主义作为人类未来的唯一选择”。为高举查韦斯的旗帜，增强党的理论特性和凝聚力，马杜罗7月签署法令，宣布建立“查韦斯思想高级研究所”，并任命巴里纳斯州州长、查韦斯的弟弟阿丹·查韦斯为所长。该研究所的任务是“对查韦斯的思想和革命实践活动进行深入研究，让后人能够继承查韦斯遗志，继续进行社会主义革命和建设”。

维护党内团结，稳固执政地位。查韦斯病重期间，关于执政党核心领导层内部矛盾、派系争斗的传言不断，引发人们对该党执政前景的种种担忧。然而，面对反对派咄咄逼人的攻势，执政党领导层加强沟通，密切协调，一致对外，在一系列重要决策方面没有出现重大失误，对各种危机的应对基本得当，未给反对派以可乘之机，为继续执政提供了条件。在应对复杂局面的过程中，马杜罗的领导才能得以显现，逐渐成为“后查韦斯时代”执政党领导层的核心。然而新的环境对执政党提出更高要求，能否保持内部团结仍是对执政党的最大挑战。一旦出现内部矛盾和分歧，不仅会严重削弱党的执政能力，而且会增加其衰败的风险。

2013年5月2日，委内瑞拉前反对党联盟总统候选人卡普里莱斯在加拉加斯举行的新闻发布会上讲话。

加大反腐力度，重拾民众信心。查韦斯执政期间，各种腐败现象有不断滋生之势，委内瑞拉甚至被“透明国际”列为拉美最腐败的国家之一。为缓解民众对腐败现象的不满，马杜罗执政后加大反腐败斗争力度，他多次强调，反腐斗争“关系到国家安危”，“不打击腐败，国家就没有出路”，重申反腐败没有禁区，要极力避免出现一个腐败的“玻利瓦尔资产阶级”。委内瑞拉司法和检察机关陆续侦办一批腐败案件，相关政府官员和公务人员受到惩处。最新民调显示，52%的委内瑞拉人认为中央政府应对该国腐败问题负责，54%的人认为执政党和政府反腐措施和行动是“作秀”，53%的人认为马杜罗上台以来腐败问题更严重了，90%的人认为腐败是国家面临的严重问题。反对派极力将人们对腐败现象的抱怨转化为对执政党的不满。因此，执政党在反腐方面仍将面临来自民众和反对派更大的压力。

反对派积极扩大话语权和政治影响力

反对派总体实力依然偏弱。作为松散的多党联盟，反对派的政见、意识形态、执政理念和政策主张不一，组织动员能力不足。各党在反政府和执政党问题上有共识，但反对派内部有分歧，联盟不十分稳定，主要反对党各怀心事，并非铁板一块。在2012年总统选举、地方选举中连遭败绩后，士气不高，取胜信心不足。在2013年总统选举前，一些反对党甚至提出弃选，增加了执政党取胜几率。选举结束后，改变选举结果的诉求基本无果而终。从总体看，反对派尚缺乏有效和全面的斗争策略，治国方略并不清晰，尚不具备从根本上动摇统一社会主义党执政地位的实力和能力。

积极扩大话语权和政治影响力。近年来反对派加强联合，政治动员能力和影响力有所增强，支持率也相对稳固，在各类选举中基本能获得45%左右支持率，与执政党的差距并不很悬殊。在2012年10月和2013年4月两次总统选举中，反对派均提出统一候选人参选，表现出扩大话语权和提高政治影响力的强烈诉求。为应对即将到来的市政选举，反对派又加强对选举事务的协调，可能会给执政党造成一定程度的冲击。

卡普里莱斯的个人魅力逐渐显现。反对派虽在总统选举和地方选举中连遭败绩，但反对派领袖卡普里莱斯却日益成为一颗政治新星。1972年出生的卡普里莱斯在与查韦斯和马杜罗的两次对决中，充分展示了其政治新秀的个人魅力，对执政党造成了较大威胁和杀伤力。他提出的创造就业、打击犯罪、根除腐败等政策主张切中执政党软肋，赢得不少民众赞同，也为其个人未来的政治前途展现了光明前景。