浅谈宣威市 “十一五城考”工作

李 萍

（宣威市环保局，云南宣威655400）

浅谈宣威市 “十一五城考”工作

李 萍

（宣威市环保局，云南宣威655400）

根据宣威市 “十一五”期间环境综合整治定量考核的成绩及排名，分析宣威市城市环境综合整治考核存在的问题，提出提高宣威市城市环境质量综合定量考核排名的建议。

城市环境；综合整治；定量考核；问题；建议；宣威市

城市环境综合整治定量考核，简称 “城考”，是对城市环境状况进行具体考核的一项制度，是实施地方政府环保目标责任制的重要组成部分。1988年9月，国务院环境保护委员会第13次会议决定对城市环境综合整治实行定量考核。1989年，第3次全国环境保护会议确定 “城市环境综合整治定量考核制度”作为八项环境管理制度之一。

1 宣威市的 “城考”排名

宣威市于1994年撤县设市，1996年开始参加云南省的 “城考”工作，历年的 “城考”成绩均不理想，属于排名靠后的城市之一。云南省 “十一五”期间参加 “城考”的城市共有17个，其中8个为地级市，9个为县级市。云南省的 “城考”工作是分别对地级市和县级市进行考核，同样“城考”排名也分地级市和县级市进行各自排名。宣威市属于县级市，故参加县级市的考核和排名。

表1 宣威市 “十一五城考”排名统计情况

从表1可以看出：宣威市在 “十一五城考”工作中的成绩不理想，且排名经常位于最末。

2 宣威 “城考”工作中存在的问题和不足

2.1 城市环境质量方面的原因

城市环境质量指标体系由城市环境空气质量、集中式饮用水水源地水质达标率、城市水环境功能区水质达标率、区域环境噪声平均值和交通干线噪声平均值组成。宣威市的环境空气质量中的SO2和N02两项指标的监测值均满足GB3095－1996《环境空气质量标准》的一级标准要求，而PM10的监测值日均浓度偶有超过GB3095－1996《环境空气质量标准》二级标准的，但全年的日均浓度值满足一级标准要求，在 “城考”的该项指标考核中应得满分20分。但是每次“城考”仅得一半分10分，主要原因是宣威市的环境空气质量监测方法还属于落后的手工半自动监测方法，该方法的标准分是10分，造成了宣威市“城考”工作的满分才90分。而现在全省的其它城市都陆续采用了空气自动监测站对城市环境空气质量进行监测，其环境空气质量得分是20分，故宣威市的“城考”还未考核就输了。城市环境空气质量监测方法的落后是造成宣威市的 “城考”成绩落后的主要原因之一。

由于城市的基础设施不够完善，宣威市区的部分生活污水还未收集进入城市污水处理厂进行处理后达标排放，部分生活污水未经处理直接排入河道，造成城市水环境功能区的部分指标主要是氨氮超标，导致水质达标率较低，这也是造成 “城考”得分较低的原因之一。

2.2 城市环境基础设施方面的原因

根据考核指标的要求，宣威市的 “城考”工作在该项方面的不足表现在全市的各项污染物的排放量较大，造成得分偏低。宣威市是一个工业城市，市内有1个180万kW的火电厂和2个共3.0万kW的小火电，每年排放大量的SO2和烟尘，造成考核指标中的万元工业增加值主要污染物排放强度中的数值较大，造成该项指标几乎不得分。2009年由于关停了2个小火电厂，故排放量略有降低，该指标的得分有一定提高，且2009年宣威市环境保护局按照 “城考”的相关要求创建了 “烟尘控制区”和 “噪声达标区”，也填补了上述两项考核指标一直未得分的局面。故2009年的城考成绩比上两年略有提高。

2.3 污染防治方面的原因

该项指标主要是考核生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率和建成区绿化率。随着城市的发展，城建部门也加强了城市基础设施的建设，每年的处理率和绿化率都有不同程度的提高。该指标得分低的原因在于污水处理厂和垃圾处理厂必须通过有关部门的验收才可得分。宣威市污水处理厂于2009年通过验收，故2009年的城考成绩由第9名提高至第6名；而垃圾处理厂运营多年，由于多种原因造成至今还未验收，故在生活垃圾无害化处理率这一项上，至今还未得分。

2.4 环境管理方面的原因

本项指标主要考核环境保护机构建设和公众对城市环境保护的满意率。宣威市于2002年就建立了健全的、独立的环境保护机构，但在公众对环境保护的满意率指标上有一定不足。国家统计局云南调查总队的调查结果表明，随着生活水平的不断提高，公众对环境保护的要求也在逐步提高，故要求我们的政府职能部门加强对城市环境的管理，尤其是市区的噪声已逐渐成为公众对环境的不满意的最大表现。

3 提高宣威市 “城考”工作排名的主要对策措施

（1）争取有关资金，加快对城市环境空气质量空气自动监测站的建立，从根本上解决 “城考”工作不能输在起跑线上的问题。

（2）进一步加强市区的市政排污管网的建设和完善，提高市区生活污水的收集率。

（3）加强对排污企业的管理，通过安装废气脱硫除尘设施、建设厂内污水处理站可大大减少各项污染物的排放量，从而降低万元工业增加值主要污染物排放强度值，提高 “城考”的得分。

（4）希望有关部门能尽快申请并组织对宣威市垃圾处理厂进行验收，以保证该指标能得分。

（5）通过政府牵头，各职能部门同心协力配合，加强对城市环境质量的管理。

4 结论

宣威市的 “城考”工作是一项长期而又艰巨的任务，针对 “城考”的实际困难和情况， “城考”工作需在市政府的领导下，各相关职能部门联手协作、各负其责，从城市的环保基础设施着手，尽最大努力提高和改善城市的环境质量。城市环境质量的提高不仅是环保部门及相关部门的重要工作，同时也需要城市的每个公民爱护身边的环境，从而提高我们生活的城市的环境质量。

A Discussion of the Evaluation Work of Urban Comprehensive Environmental Treatment in Xuanwei Municipality during the 11th Five-Year Plan Period

LI Ping
（Xuanwei Municipal Environmental Protection Bureau，Xuanwei Yunnan 655400 China）

According to the quantitative evaluation results and ranking of Xuanwei Municipality for the comprehensive environmental treatment work during the 11th Five-Year Plan Period，the problems of the urban environmental treatment work are analyzed in the paper.The suggestions are given on how to improve the ranking of Xuanwei Municipality in the evaluation.

urban environment；comprehensive treatment；quantitative evaluation；problems；suggestion；Xuanwei Municipality

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：A

：1673－9655（2013）02－0014－02

2012－05－10