解析“十二五”水污染物总量控制

文 本刊记者 马昌盛

解析“十二五”水污染物总量控制

文/本刊记者 马昌盛

水污染物排放总量控制制度是控制污染物排放的有效手段，是实行排污许可的基础。污染物总量控制是根据一个流域、地区或区域的自然环境、社会经济发展状况和水体自净能力，依据环境质量标准，控制污染源的排污总量，把污染物负荷总量控制在自然环境承受能力内。总量控制是制定将污染物排放总量控制在水功能区承受极限内的合理治污方案的依据，是实施容量总量控制、目标总量控制和行业总量控制的前提。

实施污染物排放总量控制，可有效克服污染物浓度控制的弊端，从宏观上把握水污染形势，确保水环境质量逐步改善和提高.总量控制可以有效地防止污染源稀释排放，从总体上将水体中的污染物控制在一定限度之内，并且通过对纳污能力进行区域性动态实时分配，避免区域因新增污染源而对水体造成突发污染.总量控制的提出和逐步实施标志着我国的水环境管理工作正由定性管理向定性管理与定量管理相结合的方向转变。

我国水环境管理是以对污染源排污口排出的污染物进行浓度控制开始的。随着环境管理工作的深入，环保部门逐步认识到仅对污染源实行排放浓度控制，很难达到改善环境质量的目的。在对污染物实行排放浓度控制的同时，对污染物排放总量进行控制，才能有效地控制和消除水污染。

目前，我国水资源供需矛盾日益突出，水污染物排放量逐渐增大，水生态退化严重。因此，目标总量控制已经不能利用水体纳污能力来实现水功能区水质达标需求。“十一五”，我国逐步建立了以水体纳污能力为基础的容量总量控制管理体系，实现从浓度控制、目标总量控制向容量总量控制的转变。据相关部门统计，“十一五”我国水污染物总量控制累计全国化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降12.45%、14.29%，超额完成了任务。但“十二五”，我国水污染物总量控制却面临着排污总量仍然很大，环境形势依然严峻；资源环境压力巨大，新增排放持续增加；产业结构亟待优化，转变方式任重道远等严峻的形势。

基于当前的形势，环境保护部印发了《“十二五”主要污染物总量控制规划编制指南》，明确指出“十二五”期间，我国水污染物总量控制将推进重点行业结构优化调整，严格控制新增量；加快县城和重点建制镇污水处理设施建设，大力提高治污设施环境绩效；把农业污染源纳入总量控制管理体系，着力推进畜禽养殖污染防治工作的总体思路。

环境保护部环境规划院高级工程师吴悦颖在“十二五”污染防治形势专题培训研讨会上指出，“十二五”水污染物总量控制重点做好以下几方面的工作：

首先，优化区域流域工业布局。具体是，在城市集中式饮用水水源地、建成区、近郊区、江河源头禁止新扩建重污染企业；国家重点流域实施更为严格的行业准入要求；鼓励重污染行业向工业园区集中，集中生产、配置资源和治污；原则上禁止重点流域和地区产能过剩行业继续增长，重点城市城区内已建重污染企业实施搬迁改造。

其次，突出结构减排，推动产业绿色发展。按照国家产业政策，加快淘汰造纸、印染、氮肥、制糖、啤酒、皮革等重点排水行业落后产能；根据国家已经颁布实施的分行业淘汰落后产能标准，确定各地分行业淘汰落后能力；落实新修订的产业结构调整指导目录。

再次，积极推行清洁生产。重污染企业强制性清洁生产审核；落实中高费治理方案，节水减污成效纳入减排考核；完善造纸、印染、氮肥、酿造等行业清洁生产标准；推行清洁生产技术。

然后，系统提升城镇污水处理水平。增加再生水能力1200万吨/日，城市污水回用率10%以上，缺水地区提高标准；污水处理厂污泥要因地制宜处理处置。污泥处理是“十二五”减排体系中的重要内容，未达到相关要求的应予以扣减削减量。

最后，加大重点行业水污染治理力度。工业企业仍然是“十二五”总量控制的重点任务；制浆造纸、纺织印染、食品加工、农副产品加工、皮革、医药、化工、有色金属冶炼、饮料制造；对部分重点行业实行行业排污总量控制，实行园区集中处理；提高工业废水的深度治理水平和回用率，减少水资源使用。

吴悦颖指出在2013年及今后一段时间，我国将逐步完善“十二五”总量减排统计体系、监测体系和考核体系，开展污水厂、造纸、印染企业中控系统建设，完善核查核算方法体系，改进核算流程，在某些省试点总量预算管理，并研究污水厂电费标准、提高城镇污水处理收费和排污收费标准。