改革为何阻力大

◎薛兆丰

改革为何阻力大

◎薛兆丰

人们总说“改革阻力大”，没听见说“改革很顺利”或“改革已完成”的。改革究竟为何难？让我提供三个解释。一、“改革”是好词，迎合了人们对现状总不满的情绪，所以再过两百年，恐怕人们也还在津津乐道地谈论改革。二、政府一旦颁布了某项管制，这项管制就具有积重难返的天然趋势。三、现代政府具有迎合民意的天性，这会使市场化改革变得更加可望而不可及。

首先，人心无餍足。今天在网上充斥的抱怨，是轿车限购、房价高涨、升职困难、信息不畅、社会不公等等，而过去人们的愿望，则仅仅是领点交通费、分得一个暂时使用集体宿舍、根据政策把户口从乡下调回城市、免于被人构陷为坏人而遭受牢狱之灾等。抱怨的内容发生了翻天覆地的变化，本来是好现象。

问题是，糊涂的人不少。他们以为要解决今天的问题，得回到过去的体制。他们说他们很赞成搞市场经济，但“事关民生”的商品除外。什么才是“事关民生”的商品呢？原来地铁、出租、食品安全、教育、医疗和住房，都无一例外。殊不知，恰恰是取消了粮票，我们吃饱了；取消了布票，我们才穿得色彩斑斓；取消了福利分房，居住条件才得到彻底的改善。以我的观察，大部分人——包括我的许多学生——都不明白这个道理。我认为这是改革遇到阻力原因之一：老百姓其实每天都在呼唤政府的经济管制。

其次，任何出于扶持某个群体或产业的管制政策，一旦实施，就会盘根错节，挥之不去。以北京的地铁票价为例。当奥运会来临，北京市政府宣布让地铁票价减为全程两元的时候，所有乘客都赚取了额外的收益。然而，随着时间的推移，地铁周边的房屋涨价了，因为它们提供的服务不仅包括了居住，还搭配了一套廉价地铁网络；周边的铺租也涨价了，因为商铺带来的不仅是空间，而且也包括了新增的客流。

结果，越来越多人涌入地铁沿线，瓜分由于地铁票价下跌而产生的意外收入。这时，乘客尽管能够享受低价的地铁服务，但房租上升，他享受的超额利润逐渐消失。如果政府要把地铁票价复原，貌似占了便宜的乘客就会极力反对。

推而广之，种种政府管制、公务员福利体系、行业扶持政策、官员审批制度等，也一概遵循相似的发展规律，产生其实并未获得超额利润的既得利益群体，形成对市场化改革的真实的、可以理解的、甚至值得同情的阻力。面对这种困境，我们只有一条脆弱的忠告：既然管制一旦形成就很难根除，最好是一开始就不搞管制。

然而，现代政府必须迎合民意，不可能不搞管制。这恰恰是“改革难”的第三个原因。没有见过哪个执政者说“经济发展不是我的任务，我只是要全力以赴地维护法律和市场秩序，让人们享有私产、自由缔约、自负盈亏，并追求他们以为然的幸福”的。事实上，现代政府莫不以各种经济指标来衡量自身的执政绩效。就业、贸易、国民收入、退休福利、医疗保险、免费教育、廉价住房，全是现代政府每个季度、甚至每个礼拜都要参加的考试科目。随着信息日益发达，公众问责日益严苛，这种舍本求末的现象就日益普遍。

解决之道？不论可行性，我认为关键是限政，即限制政府的权力和义务，以宪法的高度划清政府与市场的界限，明确什么事情只能由市场来解决，明确哪些个人权利不能被那些权宜之计的短期政府政策所侵害；而检验限政是否过硬的办法，就是看看“禁止工人自愿加班”、“禁止雇佣非法劳工”、“禁止外地人购买房产”这些政策能否被判定为违宪。当然，说说而已，英美也往往做不到，谈何容易！

（摘自《经济观察报》）