四川省道路运输应急车队建设研究

殷 涛

（四川交通职业技术学院经济管理系，四川 成都 611130）

各种应急运输设备和物资是道路运输开展应急工作的基础，道路运输应急车队建设则是应急运输设备工作的重点。道路运输应急车队建设应按“平战结合、因地制宜，分类建设、分级负责，统一指挥、协调运转”的要求，依托骨干企业，按分级管理、分散储备的方式展开应急运力储备。必须坚持可行性、实用性、及时性和完备性构建原则[1]，以实现应急过程中的安全性、快速应急反应能力、应急成本低和应急车队的权益保障等四项应急运输车队建设目标。

1 道路运输行业应急车队建设思路

应急运输队伍建设与应急车辆保障具有一体性和同构性，因此与车辆保障相类似，应构建以各地市为基本单元的第一、第二应急车队及增援车队组成的三级应急运输保障储备队伍。结合四川省各地客货运力现状，第一、二级应急车队应选择一、二级客货运企业为主体成建制构建，而增援车队可以最大限度地选择本区域其他级别的客货运经营业户作为储备应急运力构建，也包括由各种社会团体组建的志愿者车队，以使应急运力质量和数量得到最大程度的保证，也利于节约应急成本，进行符合区域特征的合理应急运输保障布局，缩短应急响应时间，提高应急运输效率，降低损失。部、省级应急运输保障队伍则应考虑从第一处置队伍中再选择组建。

2 道路运输行业应急车队建设规模

参考《全国开展车辆超限超载治理工作期间道路运输保障应急预案》[2]规定来初步确定应急运输车辆储备数量。具体如下：

a）客运运力储备 发送旅客大于等于3万人次，则储备车辆数≥5辆（可载150人）；超过3万人次，则储备车辆数≥10辆车（可载300人）；超过5万人次，则储备车辆数≥20辆（可载6 000人）；

b）货运动力储备 50万人以下人口的地市，第一、二处置队伍应各配备10辆5t以上的货车，每增加50万人相应增加5t以上货车各5辆，也可由城市人口统计数据、单位时间内每人需要的物资及车辆的运输能力对储备的车辆数目进行判定。

与此同时，还应将近5年的道路运输应急车辆运行状况、本区域潜在突发事件具体特征、发展趋势预测作为构建应急车辆数量储备的依据。车辆储备还应考虑到合理的车辆结构。

3 应急运力和物资储备的要求

应急运力和物资储备是指为保障突发事件发生后及时高效有序地运送救援物资、救援队伍到受灾区域，并包括及时疏散受灾人员和对救援通道的抢通保畅，预先开展的运力数量与结构以及必要的物资、应急处置装备和基本生活物资方面的储备。应急运力物资储备是应对突发事件的重要保障，也是提高应急管理工作综合水平的关键。

四川省道路运输管理局应在成都、绵阳等9个重点区域[3]，主要在一、二级道路客货运输企业中选择构建省级应急运力物资储备。通过与企业签订应急状态下的征用协议，制定相应的补偿方式，实现应急资源的充分利用；采用“平战结合”、专业储备和社会储备相结合的方式进行管理，并纳入应急运力和物资储备体系，实现全省道路运输应急资源的合理储备。在发生严重突发事件道路运输时，由省厅道路运输管理机构（局）统一指挥、调度，充分保障抢险救灾物资和各种重点物资的运输，充分保障相关人员的疏散。

各区域应急运输车辆的储备工作，应结合区域突发公共事件展开，应急运力储备结构要多样化，除常用的普通货车和厢式车外，还应结合区域内道路特点，配置适量的特种货车，如冷藏、罐式、大件货车和危货专用车。另外，应配置相应的道路抢修车辆、医疗卫生药品与器械、安全防护装备、抗寒与防暑物品、通信、照明、车辆维修与防滑装置等，确保应急运输人员与车辆的安全运行，以满足应急运输需求。

列入应急运输储备计划的车辆要以中高级类型的为主，要求达到二级以上技术标准，客运车辆座位数不少于25座，车辆技术等级为一级、车型等级为中级以上的客车所占比例≥60%，被征用的载重量大于5t的货运车辆一般要求≥70%，吊车的起吊能力≥5t，车辆使用年限≤5年或行驶里程≥15万km，并结合实际应急需求合理配置各类车辆[3]。

作为应急运力储备的车辆，在正常运营期间，可合理安排车辆运行线路，正常运营，但应按协议保证储备车辆能达到二级以上技术等级，符合应急需求，突发公共事件期间，及时开展应急运输车辆及人员的调用与保障工作。达不到相应标准的应急运输车辆，应及时维修或更换，并上报运管部门核准。执行应急运输保障任务的单位或个人在应急预案启动后，应及时确定和调用应急运输车辆及相关物资等设备，并认真进行检查，确保运输车辆安全运行。

各级道路运输管理机构应与相关部门协调，在应急运输道路沿线，选择落实好休整地点，协调运输补给的配套工作，包括所有人员的吃住、车辆维修、加油及卫生设施等保障工作。还要结合辖区内突发事件特征，确定相应的应急物资运输装备（包括篷布、防滑链、三角木、捆绑绳、电筒、棉衣棉被等），以满足不同环境下、不同种类的应急物资运输需求。

4 应急车队的组建与征用[4]

4.1 应急车队的组建

道路运输应急车队包括客运、货运两支专业应急运输车队，以保障应急运力。

客（货）运输应急车队由三级以上成建制、有规模的客运企业、公交公司、驾校组建。一般要求规模在100辆以上的客运企业都应纳入组建的成员单位，甘孜、阿坝、凉山等地规模在50辆以上的客运企业也应纳入组建的成员单位。

社会个体车辆和各厂矿、企业的车辆，应根据自愿申报建立志愿者车队，在出现应急运力不足时由各级道路运输管理机构确定并参与应急运输救援，纳入应急运输统一管理。

应急运输车辆组建时应做如下考虑：a）优先考虑等级企业新购车辆用于储备，并由企业等级确定新购车辆数，政策适度向高级企业倾斜；纳入省级运力储备新购款可按一定比例，如4∶3∶3，由企业、省、市共同出资，以补偿性质从道路运输保障专项资金中支出，车辆日常维护及使用费由所属企业负责；b）挖掘已有运力的潜力，安排好车辆调度计划，调整短途循环运行班线发车时间、班次，提高循环班线班车利用率；采用长短相套方式，提高已有车辆利用率，既能保证及时按应急计划调动应急运输车辆，又对企业经营影响较低，使应急运输工作可持续化；应急运输车辆可从专业运输企业（包括公交企业等）抽调，也可从大型事业机关自备通行班车中抽调，还可向上级及周边省市请求，跨省、跨市就近抽调，从而在更大范围内、更高应急运输水平要求下完善应急运输车辆的构成，这样既能提高运力储备，也不至过于影响企业的经济运营活动，并适应更高等级和范围应急运输。

4.2 应急车队的征用

道路运输应急车辆的征用应本着专业化的骨干运输企业优先的原则，坚持走专业化和社会化运作之路，择优确定运输保障第一、第二应急处置车队，与之签订征用合同，以规范应急运输保障行为和充分保障参与应急运输企业的权益。

为保证征用工作的实施效果，征用合同必须规范细致，明确双方权责，包括：参与应急运输人员水平、应急运输车辆及装备资源质量、响应到位时间、参与培训演练要求、应急运输中的服从指挥和协调等方面内容，一般合作期限以3年为宜。还应详细说明相关车辆权益方面的问题，如违规惩罚办法、各类事故处理办法、补给报销办法等。合同应根据当地实情，明确上述问题处理办法，征用合同必须完备。

应急运输预案启动后，应急运输资源征用通知书由运管部门负责发出并加盖部门公章，再下达到被征用单位，运管部门还应负责核定被征用运输装备的使用情况，填写征用记录单并备案，作为应急运输管理和事后补偿的依据。

5 应急车队建设规划[4]

根据交通运输部道路运输应急体系“十二五”建设规划要求，按照2h内市（州）组织客车50辆、货车100辆，县级组织客车10辆、货车30辆征用为第一级应急运力；8h内市（州）组织客车200辆、货车400辆，县级组织客车50辆、货车100辆征用为第二级应急运力。客车应兼顾大、中型等不同类型等级结构，货车兼顾普通货车、厢式货车、危险品运输车、大型平板车及各类大、中、小车型结构。各级还应根据需要组织相应的油料车、维修车、装卸搬运车等特种车辆，保证应急运输的高效开展。结合四川省道路运输应急的实情和运力分布状况，按1d集结能力制订四川省道路运输应急车队“十二五”建设规划，如表1所示。

表1 四川省道路运输应急车队“十二五”建设规划

按照交通运输部道路运输应急体系“十二五”建设规划要求设计，并考虑到成都市所建立的应急车队除满足本地道路运输应急要求外，还起着对全省其他区域的支援作用，因此结合成都市的道路运输企业实际情况，并组织相关专家研讨后，做出如表1所示的应急车辆数量、结构的建设规划。其他市州也结合当地运输企业的规模和结构进行规划，每个车辆应按1∶1.1～1∶1.2的比例配备驾驶人员。应急管理人员和应急服务人员主要从事应急过程中的应急管理和服务工作。

6 结语

基于四川道路运输应急的现状，本文提出了道路运输应急车队构建的思路，通过对车队建设原则、组建规模、技术、征用方式等进行分析，确定了四川道路运输应急车队“十二五”建设规划指标，以确保道路运输应急行为有序进行和应急能力得到提高。

[1]李晓鹏.应急运输车辆管理体系及其管理信息系统研究[D].西安：长安大学，2009.

[2]中华人民共和国交通运输部.全国开展车辆超限超载治理工作期间道路运输保障应急预案[EB/OL].(2004-06-18)[2012-11-19].http：//www.moc.gov.cn/zhuzhan/zhengwugonggao/jiaotongbu/daoluyunshu/200-710/t20071015_433384.html

[3]四川省交通厅.四川省公路水路交通应急体系发展规划[R].成都：四川省交通厅，2009.

[4]殷涛.四川省道路运输应急管理体系构建[M].成都：电子科技大学出版社，2012.