交通运输行业计量检定员管理工作研究

李亚敏

（交通运输部科学研究院，北京 100013）

0 引言

计量检定是保证计量单位量值准确可靠的根本手段，强化对计量检定的依法管理，是计量法根本要求的需要。计量检定工作涉及到交通运输行业的规划设计、工程建设、监理监管、公路以及水路运输等方方面面，是行业发展的重要技术基础。对交通计量检定依法进行管理，是确保行业工程质量、运输安全，提高社会经济效益的根本保证。在整个行业计量检定工作中，最重要的一项工作莫过于计量检定队伍的建设。

建设一支素质优良的计量检定人员队伍，是加强交通运输行业计量检定工作支撑能力，保证计量工作可持续发展，切实发挥计量检定作用的重要基础和保障。随着社会生产力的发展和科学技术的进步，计量的概念和内容还在不断地发展和充实，这就要求要定期的对计量检定人员进行相关知识的更新，以进一步提高业务水平。同时，也要着眼交通运输行业计量检定工作体系建设和管理的实际需要，进一步充实人员、稳定队伍、加强培训、完善管理，着力提高检定员队伍素质，激发和调动其积极性和创造性加强对计量检定员考核和管理工作。

1 计量检定员的工作特点

计量检定工作具有较强的政策性和法制性，对计量检定人员的职业素质要求较高；计量检定也是一项技术性极强的工作，量值能否传递准确一致，检定结果是否合理有效，能否有效发挥计量保证作用，很大程度上取决于计量检定人员的水平。

计量检定工作一般有如下组成要素：计量检定法律法规、计量检定机构、计量器具、计量检定规程等（见图1）。计量检定员的工作性质和特点，与上述各个方面都密切相关。

图1 计量检定员工作要素图

1.1 计量检定相关法律法规是计量检定员开展工作的基础

对一个确定的计量范围实行法制管理，是计量的特征之一。计量如失去法制性，不通过立法来予以保障，所谓计量的统一性和准确性就成了一句空话。作为从事计量工作的人员，更应该将懂法知法，树立计量法律意识作为基本素质。

如果缺乏法律法规意识，会给小到企业、大到行业和国家带来社会效益和经济效益的损失，作为计量检定人员个人，严重者将依法追究刑事责任。依据《中华人民共和国计量法实施细则》第十章第五十九条规定，“有下列行为之一的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（一）伪造检定数据的；（二）出具错误数据，给送检一方造成损失的；（三）违反计量检定规程进行计量检定的；（四）使用未经考核合格的计量标准开展检定的；（五）未取得计量检定证件执行计量检定的。”

目前，我国现行的计量相关法律法规共有17项（见表1），涉及到计量人员管理的有6项。

表1 国家相关法律法规目录

表1 （续）

1.2 计量检定机构是计量检定员开展工作的依托

计量检定员从事计量检定活动，除了由国家质量监督检验检疫总局及各省级、及市、县级质量技术监督部门实施监督管理，还应当依托从属于有关计量组织机构，并经有关组织机构依照计量检定员考核规则等要求考核合格。目前，我行业授权的计量检定机构有15家，其中10家为汽车专业，3家为公路专业，舱容和水运各1家。

1.3 计量器具是计量检定员开展计量工作的手段

计量器具是指能用以直接或间接测出被测对象量值的装置、仪器仪表、量具和用于统一量值的标准物质。计量器具广泛应用于生产、科研领域和人民生活等各方面，在整个计量立法中处于相当重要的地位。因为全国量值的统一，首先反映在计量器具的准确一致上，计量器具不仅是监督管理的主要对象，而且是计量部门提供计量保证的技术基础。根据《中华人民共和国计量法实施细则》第二章第四条和第七条的规定，计量器具应当“具有称职的保存、维护、使用人员”。这个规定不仅要求有专门的计量人员对计量器具进行管理，并且要求有相当技术素质的器具使用人员，以确保计量检定的公正性和准确性。

1.4 计量标准及规程是计量检定员开展计量工作的依据

熟悉和掌握计量器具的计量标准及规程，是计量检定员应当具备的基本从业素质。无论是工作中对器具的检定校准，还是计量检定员的培训，都与计量标准和计量检定规程密切相关。目前，交通运输行业共有101项计量检定规程，其中公路工程方面的55项，汽车检测设备24项，水运工程方面22项，面对日新月异的交通运输行业的发展和综合交通运输体系的建设，缺口还很大，从某种意义上讲，计量标准及规程的不完善、不全面，也对行业计量检定员的培训学习和从业发展有一定的限制。

综上可见，计量检定员的工作与以上四个要素息息相关。计量检定队伍和上述四个要素一起，共同构成了计量工作的整体。因此，计量检定队伍的发展，不仅要着眼于计量检定员管理本身，还应当从计量法律法规、计量机构、计量器具和计量检定规程四个方面多角度入手，为计量检定员的发展提供良好的平台和环境。要进一步完善计量检定员管理工作，对计量检定员管理模式进行改革，适应当前计量发展和管理的需要。提高计量检定人员的知识和能力，从而提高检定工作质量，确保量值准确可靠。

2 计量检定员管理概述

我国现行的对计量检定员的管理，主要是依据1989年制定的《计量法》以及2008年重新修订的 《计量检定人员管理办法》。2006年4月26日，人事部与国家质检总局联合发布了《注册计量师制度暂行规定》（以下简称《规定》）、《注册计量师资格考试实施办法》（以下简称《考试办法》）、《注册计量师资格考核认定办法》（以下简称《认定办法》）等文件）。文件规定，从2006年6月1日起，我国开始实施注册计量师制度。

从“计量检定员”到“注册计量师”，我国的计量检定员管理迈上了职业资格制度的道路，不仅是维护正常计量职业秩序的一项重要工作，而且是市场经济体制下的一种计量人才评价机制。这一举措，使得对计量检定员的管理，通过统一考试和动态注册管理，体现了公开、公平、竞争和择优的原则。此外，“注册计量师”职业资格制度的施行，还有利于提高专业人员素质，通过不断实施的计量职业知识技术更新培训和相关计量法律法规知识的教育，能促使计量检定员不断提高自身综合素质和依法执业的能力。从更广阔的角度看，职业资格制度是参与世界经济交流与合作的需要，能够提高专业技术人员的社会认知度，更好的使计量的服务作用得到体现。

3 计量检定员管理形势的SWOT分析

SWOT是一种战略分析方法，通过对被分析对象的优势、劣势、机会和威胁等加以综合评估与分析得出结论，通过内部资源、外部环境有机结合来清晰地确定被分析对象的资源优势和缺陷，了解对象所面临的机会和挑战，从而在战略与战术两个层面加以调整方法、资源以保障被分析对象的实行以达到所要实现的目标。SWOT分析法又称为态势分析法，，它是由旧金山大学的管理学教授于20世纪80年代初提出来的，是一种能够较客观而准确地分析和研究一个单位现实情况的方法。SWOT分别代表：strengths（优势）、weaknesses（劣势）、opportunities（机遇）、threats（挑战）。本节采用SWOT分析法，对当前交通运输行业计量检定员管理的形势进行分析（见图2）。

图2 计量检定员管理形势：SWOT分析

3.1 优势

交通运输行业计量检定员管理工作的开展，首先得益于交通运输行业以及行业主管部门对计量工作的重视。交通计量是交通运输行业发展的重要技术基础。交通运输行业计量检定员则是交通计量发展的主导力量。

其次，在人员培训方面，交通运输部科学研究院标准计量研究所从1999年开始负责对交通行业的计量检定人员进行培训考核发证及复核换证工作，为行业培养了大量的计量检定人才，同时也积累了相当的经验，为后续加强计量检定员的培训打下了坚实的基础。

另外，和其他行业单一量值、单一参数的计量器具相比，交通运输行业的计量工作有着复合参数、多元量值的特点，并具有极强的专业性，因而交通行业开展计量检定员培训和继续教育工作，具有不可比拟的独特性和优势。

3.2 劣势

一方面，由于对行业内计量检定员未形成系统化、持续化的管理，因而对行业内计量检定员的情况没有持续跟踪掌握。

另一方面，我行业对行业内计量检定员的培训未能形成有效的评价和追踪，加上培训的频次和培训内容的局限性，使得相当一大部分计量检定员的继续教育未能得到充分的满足。

3.3 机遇

到2020年，我国将建成更安全、更畅通、更便捷、更经济、更可靠、更和谐的交通运输服务体系。这对交通行业计量检定员管理提出了新的、更高的要求。发展现代交通业，做好“三个服务”，实现交通又好又快发展目标，要求加强交通行业从业人员的管理。计量直接关系到交通行业的安全发展，要实现现代交通业科学发展目标，应当建立健全交通运输行业计量检定员管理体系，不断提高交通运输行业计量检定员的职业技能和职业道德水平。

另外，国家道路桥梁计量中心站的成立，标志着在道路桥梁计量专业领域，交通运输行业具有了国家级计量站，有利于该行业计量检定机构的建设和发展、有利于该行业计量检定规程和计量标准的制修订、有利于该行业计量器具的溯源和统一管理，同时，为该行业计量检定员的发展提供了非常好的平台。

3.4 挑战

一方面，《计量法》还在修订当中，对行业计量的职权还尚未明确。在这个背景下，我行业的计量工作和计量检定员管理工作，要不断的跟踪国家计量政策法规的形势，适时的建立高效的、适应行业发展需要的计量检定员管理制度。

另一方面，当前，我国的计量从业人员职业资格发展还处于过渡期，“注册计量师”是大的趋势，但是在相当的一段时期内，持有 “计量检定员证”的计量检定人员还将作为我国计量检定事业发展的主力军。我行业对计量检定员的管理要求，也要顺应这一形式和趋势，才能更好的发挥行业计量的优势。

4 结语

交通运输行业的计量检定员管理，一方面要紧跟国家相关法律政策的进展和实施的步伐，开展好计量检定员和注册计量师考核的政策宣传和普及工作，另一方面也要结合交通运输行业计量检定员的实际需要，不仅要加强人员的培训工作，还应当与国家质检总局和各地质量技术监督部门进行多方面的沟通，在考核内容的设置上增强专业部分的比重和质量。

行业计量人员队伍的管理，首先要依托行业计量宏观政策的支持，依托行业计量机构的合理设置和良好运行，使人员队伍建设在宏观环境上获得保障。目前行业计量工作开展的外部环境较弱，没有为计量人员开展工作和业务研究提供基础。

在行业内部，要保证合格的计量人员队伍，对计量人员的管理应该建立相应的管理体系，人员的培训更应当作为抓手。目前，各地行业计量检定机构的运营和发展上或多或少都有一定问题和困难，各机构在地域分布和专业设置上也不均衡，因而对计量检定人员的统一管理存在一定困难。人员的培训，面临行业内部培训制度不健全、行业计量人员考核不完善的局面，在一定程度上造成了行业内计量人员培训开展不持续、内容不全面、参与不积极、效果不满意的状况。

目前，随着国家道路桥梁专业计量站的建设和行业计量技术委员会的重组，应当抓住这一契机，对计量检定人员的管理、尤其是培训工作，建立相应的制度，全面掌握行业计量人员的信息，加强行业计量人员的培训教育，建立一支业务能力突出、工作素质过硬的计量人员队伍。