大力开展等级创建活动打造档案工作“五星”品牌

周继业（江苏省高级人民法院，江苏南京，210024）

20 12年6月，最高人民法院与国家档案局联合出台了《人民法院档案工作规定》，该文件是新时期加强和规范人民法院档案工作的重要指导性文件。《规定》对人民法院档案工作的性质、地位、职能以及组织管理、保管利用等都作出了明确规定。这充分表明，人民法院档案工作不仅是人民法院的一项重要基础性工作，也是国家档案工作的重要组成部分。当前，随着经济社会和人民司法事业的不断发展，人民法院档案工作面临新的形势和新的任务。全省各级法院要站在对党和国家事业负责、对历史负责的高度，扎实推进人民法院档案工作，努力实现创新跨越发展。

一、切实提高思想认识，加强对档案工作的组织领导

人民法院档案工作是人民司法事业不可分割的重要组成部分，肩负着服务审判、服务社会的重要职责。就服务审判来说，检验办案质量、强化审判监督、服务审判管理、提高办案效率等，都是档案工作服务审判工作的重要表现；就服务社会来说，司法是否公开透明、是否公平公正、是否便民为民，通过档案都能够得到充分的展示和说明。从这两个角度来讲，如果说过去档案工作往往被边缘化，而现在却迎来了很好的发展机遇。全省各级法院要进一步统一思想，更新观念，抓住机遇，切实增强工作责任感和历史使命感，进一步加强对档案工作的组织领导，真正把档案工作列入法院的发展规划和工作计划，保证档案工作与法院整体工作同步协调发展，适应时代的新发展，适应党和国家的新要求，适应人民群众的新期待。

二、继续深化创建活动，促进全省法院档案工作创新发展

推动法院档案工作发展，要有强有力的抓手。一段时期以来，省档案局在全省范围内组织开展的《江苏省机关团体企业事业单位档案工作规范》等级测评活动，具有很重要的实践意义，为促进包括法院系统在内的全省各系统、各行业档案工作的创新发展提供了重要抓手。特别是近几年来，在各级档案行政主管部门的有力监督指导和关心支持下，全省法院通过深入开展创建活动，在档案软硬件建设、规范化管理、信息化建设、资源开发利用、陈列馆（室）建设等方面，都取得了明显成效。截至2013年8月底，全省124 个法院已有68 个达到省档案工作“五星级”标准，近几年年均有近10 家法院迈入“五星级”行列。创建活动有力地促进了全省法院档案工作发展，也呈现了不少亮点，其中，在2012年全省档案工作创新争优项目评比中，“人民法院档案信息化建设模式”被评为全省12 个创新争优项目之一。但是，我们也应当看到，全省法院档案创建工作还存在不平衡的现象。有的市比如南通、徐州等，已经全部达到省“五星级”，实现了“满堂红”，而有的市至今还没有一家达省“五星级”，特别是有的中院至今尚未达“五星级”。这表明，这些法院在认识上还存在差距，工作力度还不到位。为此，有关法院要进一步提高认识，高标准、严要求，对标找差，采取有力措施，推动创建工作扎实有效开展。

三、大力推进“四化”建设，打造档案工作“五星”品牌

全省法院要牢固树立品牌意识，切实加强“四化”建设，努力打造江苏法院档案工作“五星”品牌。

一是规范化。只有全面贯彻落实《人民法院档案工作规定》，实现档案规范化管理，才能确保人民法院档案工作稳步发展。因此，全省各级法院要从加强和规范档案机构建设和人员力量配备入手，切实解决当前一些单位工作机构不健全、人员配备不到位、档案人员负担过重等实际问题。要牢固确立“安全首任”观念，不断完善组织管理和保管利用各项工作制度。特别是在信息化建设快速推进的新形势下，要采取有力措施，既确保档案实体安全，又要保证档案信息安全；要切实加强队伍建设，建立健全工作网络，不断完善专职档案员与兼职档案员相互配合、分工负责的工作机制，促进档案的收集、整理、移交、归档等各环节的规范运行；要大力加强档案法制宣传工作，切实增强广大干警的档案意识，实现以制度促管理、以管理促规范、以规范保安全的良性循环。

二是信息化。信息化建设是新时期档案工作的重要内容，也是保证档案工作职能充分发挥的重要条件。近几年来，全省法院根据省法院的统一部署要求，档案信息化建设取得了阶段性成果。目前，全省各级法院统一配装了新的档案管理软件，数据库建设也取得明显成效，绝大多数法院完成了近5年诉讼档案的数字化任务，个别法院已完成全部库存档案的数字化工作。但总的来看，档案信息化建设离最高人民法院的要求和形势发展的实际需求还有较大差距。今后一段时期，全省各级法院要进一步高度重视档案信息化建设，要有计划地加大投入，争取在近5年内，全面完成库存档案数据库建设。同时，要大力推进同步数字化工作。这项工作不仅仅是为了防止新的积存，其更深层次的意义在于，它既是提高审判监督质量、促进审判管理工作的需要，也是推进司法公开、促进司法公正的需要。信息化建设的最终目标是要建立全省三级法院档案资源共享平台，省法院初步规划，2014年上半年实现三级法院部分联网试运行，2014年底前实现三级法院全面联网规范运行。通过建立信息资源共享平台，真正实现各法院内部、上下级法院之间网上查档阅档、借档调档功能。

三是长效化。档案工作是一项日常性工作，档案管理和档案利用是档案工作的两个方面。安全管理很重要，开发利用也很重要，两头都要抓。要抓好这两个方面工作，必须建立长效机制，实现常态化、规范化管理。要不断完善档案管理和开发利用的各项制度，为实现长效管理提供可靠依据。实践中，要充分利用达标创建这一平台，促进安全管理工作扎实有序开展；要充分利用信息化建设成果，促进档案资源的有机整合和开发利用。要进一步加强对下指导工作，上级法院要深入开展调查研究，制定切实可行的工作计划和工作措施，提高对下指导的针对性和有效性。要进一步加强沟通协调，各级法院要密切与地方档案行政主管部门的工作联系，争取赢得地方档案行政主管部门更多的工作关心和支持，为促进人民法院档案工作的持续发展创造有利条件。

四是品牌化。“品牌”意识是促进工作发展的催化剂和助推器。要推进全省法院档案工作不断创新发展，必须树立“精品”意识、“品牌”意识。全省法院档案工作要紧密结合江苏法院实际，在努力实现最高人民法院共性要求的基础上，深入挖掘潜力，实现创新发展。要继续充分利用创建活动这一重要抓手，切实提升档案工作质量和工作水平。要通过创建活动，实现全省法院档案工作机构建设有规范、人员力量有保障、硬件建设有标准、安全管理有制度、开发利用有亮点、服务社会有特色，争取在2015年底前，全省法院90%以上达省“五星级”标准，从而真正打造出在省内具有法院特点、在省外具有江苏特色的江苏法院档案工作“五星”品牌。