以党的十八大精神为指引全面开创基本实现农业机械化新局面

孟德富 戴锡联

2013年1月10日，全省农机化工作会议在宁召开。会议主要任务是贯彻落实党的十八大、中央农村工作会议精神，总结交流全省农机化发展成效，分析研究面临的新形势、新任务，部署2013年工作。江苏省农业机械管理局徐顺年局长作工作报告。

会议全面回顾了2012年全省农机化工作取得的七个方面的成效。一是农机扶持政策不断完善，农机化发展投入进一步加快。全省健全完善了购机补贴、作业补贴、政策性保险、农机报废更新、合作社建设、公共服务体系建设、人才队伍建设等各项扶持政策，中央和省级财政投入农机化项目资金达14.21亿元，比2011年增加2.41亿元。其中农机购置补贴投入达到10.9亿元，市县配套投入达1.59亿元，均创历史新高。二是农机装备总量大幅增长，装备结构进一步优化。全省农机总动力保持平稳增长，达到4 215万kW，比2011年增长2.65%。大中型拖拉机及配套机具继续大幅增长，新增大中拖10 768台（其中75马力以上拖拉机占70%），总保有量达11.59万台；新增配套机械2.6万台套，保有量达到19.83万台套，配套比接近1:2。全省新增插秧机16 900台（其中新增乘坐式插秧机4 574台），保有量达9.89万台。高效设施农业机械也实现快速增长，新增10万多台套。三是农机化新技术推广面积持续扩大，农机作业水平进一步提高。全省农业综合机械化水平达到76%，其中主要农作物综合机械化水平达到82%，高效设施农业主要生产环节机械化水平达到45%。水稻机插秧技术推广实现新突破，机插秧面积达到137.87万hm2，机插率达到60.9%，比2011年提高了10个百分点。纯作玉米机播、机收水平分别达到65%、57.5%，较2011年分别提高了22个、10.5个百分点。全省已有7个省辖市、41个县（市、区）基本实现了水稻生产机械化，有7个县基本实现玉米生产机械化。秸秆机械化全量还田加速推进，全省稻麦秸秆还田面积超过160万hm2，超额完成了省政府下达的还田率达35%的年度目标任务。蔬菜、茶叶、水产及畜禽养殖等主要作业环节机械化水平进一步提升。张家港市在全省率先通过基本农业机械化验收。四是农机社会化服务能力不断增强，经营效益进一步提升。全省农机专业合作社达到3 537个，占全国农机合作社数量的11%以上，比2011年增加482个。全省农机合作社作业服务面积占农机作业面积的40%左右，服务面积超过333.33 hm2的农机合作社达987个，其中超过666.67 hm2的达到348个。全省农机社会化服务收入超过250亿元，跨区作业收入达到46亿元。五是农机科技创新能力明显提升，科技支撑水平进一步增强。以研发平台建设为载体，先后成立了省农业装备工程技术创新中心、渔业机械技术工程创新中心以及省农业装备再制造工程技术研究中心，为新技术、新机具的研发奠定了良好的基础。充分发挥项目支撑作用，2012年，省级财政用于秸秆机械化还田、农机服务体系建设、农机三新工程、农机科技入户、基层农机人员培训等项目的投入达到了2.84亿元，取得了良好的经济和社会效益。全省新挂牌30家省级农机化科技示范基地，省市县农机化科技示范基地达到200多家，试验示范推广新技术面积超过40万hm2。六是农机安全生产形势平稳发展，安全生产水平进一步提高。2012年，全省新创建全国平安农机示范县（市）5个，新创建省级平安农机示范县6个、示范乡镇53个。盐城市被评为全国首批“平安农机示范市”。扎实开展“为民服务创先争优”示范窗口和“规范化示范所”创建活动，增强服务能力，提高了依法行政水平。全省共创建“为民服务创先争优”示范窗口5个，“规范化示范所”10个。全省万台农机事故亡人率在省安委会下达的控制指标内。七是农机“361”人才计划深入实施，人才队伍素质进一步提高。依托省级农机人才培训基地，先后组织开展了市县农机局长、基层农机人员、学校师资、科技人才、职业技能鉴定考评员、拖拉机教员、中青年干部等系列培训，共培训4 000余人。全省认真组织开展了农机行业职业技能获证奖补、阳光工程农机培训鉴定工作，全年农机职业技能鉴定合格人数达3.5万人，其中获得财政补助的达3万多人，落实奖补资金达2 001万元。

会议深入分析了全省农机化发展面临的有利形势和存在的一些比较突出的矛盾，提出要坚持“四个毫不动摇”，即：毫不动摇地把全面协调可持续作为农机化发展的行动指南，毫不动摇地把科技创新作为农机化发展的根本动力，毫不动摇地把农机合作共用作为农机化发展的重要方向，毫不动摇地把提升农机公共服务能力作为农机化发展的坚强保障。推动全省农机化向更高目标、更高层次迈进，向更加全面、更加协调、更加可持续发展。

会议提出要围绕“优化结构、拓宽领域、提升能力、增强活力”这一总体要求，重点做好七个方面工作，加快推进农业生产全程、全面机械化，为发展现代农业作出积极贡献。一是加大投入力度，着力提升扶持政策实施成效。要积极争取市县财政加大对农机化工作的投入，积极落实配套资金，充分调动农民购置、使用农业机械的积极性，做到大发展、大投入。争取当地政府完善农机作业补贴、信贷、保险、报废更新、合作社用地等扶持政策，提高各项政策的累加效应。要严格按照农机购置补贴政策实施方案，进一步完善相关制度，明确职责，严格程序，强化监督管理，提高服务水平。二是加大创建力度，着力提升基本实现农机化示范带动效果。要积极争取当地党委、政府的重视支持，将率先创建工作纳入党委、政府目标考核内容。要围绕《评价指标体系》和《考核验收办法》，结合本地实际，层层细化分解目标任务，确保重点工作落到实处。苏州、无锡、常州三市2013年力争基本实现农业生产机械化。三是加快新机具新技术推广普及，着力提高农机化作业水平。重点推进水稻、玉米生产全程机械化，力争宿迁以及10个以上县（市、区）基本实现水稻生产机械化。徐州市以及灌南、滨海等地要力争基本实现玉米生产机械化。要继续突出夏季麦秸秆还田这个重点，认真总结经验成效，切实抓好扶持政策、机械装备、作业面积、技术培训、指导服务等方面的落实，力争麦秸秆还田面积超过133.33 hm2。充分发挥六个省级农机科技创新中心和200多个省市县农机化科技示范基地等载体作用，坚持行政推动、项目带动、市场拉动、宣传发动，找准切入点，培育新亮点，加快设施园艺业、设施水产业、设施畜禽业和产后加工机械的研发和示范推广步伐，推动高效设施农业机械化整体水平提升。做好第七届中国（江苏）国际农机展的各项筹备工作，提高展会水平。四是加强农机合作社培育工作，着力提升农机服务产业化水平。将2013年确定为农机合作社推进年，继续加强政策扶持、服务指导和保障能力建设，以进一步强化合作社能力建设，推动农机合作社由数量增长向量质并举、由单项作业向全程服务转变，实现可持续发展。五是强化农机安全监管，着力提升农机安全发展水平。认真落实省政府关于安全生产工作的决策部署，积极争取多方支持，推动立法进程，加大财政投入，提高“三率”管理水平，深化“平安农机”创建，促进农机安全生产形势持续稳定好转。六是深化农机教育培训，着力提升农机人才队伍素质。继续认真实施“361”人才计划，不断提高农机人才队伍素质。2013年，全省完成基层农机人员培训3 500人次，实现农机职业技能培训和鉴定2.5万人次，农机实用技术培训18万人次以上。七是加强系统自身能力建设，着力提升科学发展水平。进一步改进工作作风，狠抓措施落实，强化绩效考核，不断提高决策水平、执行水平和评价水平，推动农机化事业科学发展。