浅析推进“三合一”体系有效整合的途径

◎中国航天电子技术研究院 侯建国

组织依存于顾客，为顾客提供产品满足其需求和期望而受益、生存与发展。组织在输出产品的同时，也面临着质量、安全、环境等方面的风险。为了有效控制这些风险，不少组织建立和运行了质量、职业健康安全和环境管理体系，但在实际运行中却存在着三者各自为政、协调性不够或脱节等问题，引起系统管理不足、分体系和整体的有效性与效率不佳等状况。

针对安全、环保和产品的可靠性与安全性工作中存在的“九龙治水”、衔接不够等问题，笔者以产品为中心，以产品质量特性为源头，分析了产品安全性工作对连接质量、安全和环保工作的枢纽作用，探索了质量、安全、环境管理体系的“三合一”系统结构与关系，提出以产品全生命周期的安全性工作为落地点，以系统思维和权变观强化并深化质量、安全、环保工作的系统管理。

一、存在的问题及原因分析

1.存在的问题

为了有效控制组织质量、安全、环境等方面的风险，持续满足相关方（包括顾客、员工、供应商、政府、社区与公众等）的需求和期望，并通过获得第三方资格认证等手段来增进相关方对组织的信任，不少组织针对各自产品及内外部环境建立并实施了质量、安全和环境三种管理体系。尽管有的组织在各个分体系中对自身过程及其与相关分体系的协调性，开展了质量、安全、环境“三合一”管理体系建设，合并或整合了一些要求、过程和资源，但在实际运行中仍存在不同程度的效率低下、过程和资源安排不协调、工作重复或脱节、相关过程缺乏统筹、相互牵制、体系执行力和有效性不足等问题。

2.原因分析

产品固有特性中的功能（专用特性）和性能（可靠性、维修性、保障性、环境适用性、安全性、测试性等）是构成产品的基本条件，而安全性是产品通用特性中最重要和最基本的要求。产品及其相关设备设施的安全性是其固有特性，应与产品同步论证、策划、设计，并贯穿产品全生命周期，以产品策划和设计为源头，以产品全生命周期及过程为主线，生发出了一条条产品安全、职业健康安全、环境保护的工作线，将质量、职业健康安全、环保的工程技术工作与管理工作紧密连贯起来，成为连通质量、职业健康安全、环保工作的枢纽。

但是，目前不少组织以设计师、工程技术人员为主体按照质量管理体系要求开展产品安全性设计与控制工作，偏重于产品自身的安全性，而对相关的安全与环保管理要求、过程和控制却关注不够。组织的安全与环保监管机构按照安全管理体系和环境管理体系要求实施的安全及环保管理，通常主要针对生产、服务过程、物料、场所及设施等进行危险源与环境影响因素的辨识、评价和控制，偏重于过程，而没有从产品规划论证和设计源头参与到产品安全性工作中，导致安全管理工作不够系统全面，由此造成职业健康安全与环保体系在运行中的预防能力“先天”不足或防治措施难以落实等问题。

因此，贯穿产品全生命周期的安全性工作未能深入实施和有效展开，是导致质量、安全和环保分系统效率与有效性不足及绩效不佳的重要原因。

二、改进措施

1.加强联通与融合

组织需根据产品的要求、类型、重要程度、经费与进度等，结合适用的法规标准及以往的历史数据与实际运行经验，进行贯穿产品全生命周期的安全性工作项目及要点的识别、策划和确定，制定产品安全性大纲及工作计划，确定和实施产品（包括与其相关的设备设施）固有安全性和运行过程安全保证措施，在产品的招投标书、合同或任务书、大纲、计划等文件中明确规定并予以实施，以确保在产品全生命周期内安全性满足要求，最终确保组织的安全和环保风险得到有效控制。

在制定产品安全性大纲或工作计划时，还要与质量可靠性、维修性、保障性、测试性、环境适应性、人素工程、健康保障等工作综合权衡，以便用及时、经济、有效的方法满足产品的安全性要求，提高产品的使用效能，以达到最佳的质量、安全、环保的整体效益。

实施产品安全性工作的主要任务应包括以下几点：

依据合同或任务书、相关法规标准等要求，结合以往安全管理经验和组织实际进行产品全生命周期安全性工作的策划与设计，制定和实施产品安全性大纲及工作计划。确保将安全性工作贯穿产品全生命周期，并迭代识别、评价和消除系统中的危险或将其风险减少到满足相关方要求的程度。

建立并实施危险信息记录、报告、分析、处理和跟踪管理程序。根据顾客及法规标准等要求，确定应记录的最低危险限度，明确记录要求及内容、报告、分析处理的过程与职责等，跟踪记录危险的确定、消除或将其降低到满足要求的过程，建立和实施对危险的闭环管理，并将危险及其处理、跟踪的信息纳入组织的安全性信息系统中。

对采购产品的供方、外包方、建筑工程单位以及其它合作伙伴的有关安全工作执行情况进行适当的监督与控制。通过试验、演示或其它方法验证安全性关键软硬件及规程等是否符合安全性要求。同时，在产品试验、使用前或合同完成时进行全面安全性评价。

2.深化“三合一”体系建设

纵观内外部环境，建立符合国际标准一体化要求的规范和标准化的质量、环境、职业健康管理体系，是组织战胜挑战、跨越障碍，满足法律法规和组织自身方针、战略、目标，求得生存和可持续发展的重要途径。三个体系的要求具有相容性，为各体系之间的相互协调或整合提供了基础。组织需将质量、安全、环保等工作视为一个整体，实现资源共享，提高组织管理的有效性和效率。以质量管理体系为源头和核心，共同支持组织整体经营发展目标和发展战略。

用系统的思维深化质量、安全和环境“三合一”体系建设就是要结合实际，对组织的质量、职业健康安全、环境管理中有对应和关联的活动要求及控制需要进行分析，并统筹策划。而贯穿产品全生命周期的安全性工作为质量、安全、环保工作的整合提供了理论基础。以产品安全性为牵引，识别危险、评价风险，统筹权衡并协调质量、安全、环保的工程技术与管理的策划、运行、监测、实施及资源共享，形成有助于增强管理有效性、提高管理效率、降低管理成本的“三合一”管理体系。

基于产品的质量、安全和环保工作结构与关系模型如图1所示。

3.持续推进管理体系建设

图1 基于产品的质量、安全和环保工作结构与关系模型示意图

运用权变理论推进质量、安全和环境“三合一”体系建设，始终以组织战略目标为引领、为基准，根据组织的具体情况和发生的变化，确定并实施与之相适宜的目标和整合实施方案，将各项目标、各管理体系的要求具体落实到每个岗位、每个员工，从而发挥好各项管理及其整合管理的有效作用。围绕产品这一中心点，结合实际，实施产品的设计和开发，系统识别需求、要求、过程，做到系统最优、接口可靠、适应能力强，才能真正解决不同组织的共同需要——建立最适合自身的最优“三合一”管理体系。

在日益复杂严峻和不断变化的环境中，组织要实现和保持卓越的经营结果与可持续的竞争优势，取决于组织是否具有能长期、平衡地满足顾客和其它相关方需求与期望的能力。贯穿产品全生命周期的安全性工作，为质量、安全和环保相关过程的整合提供了结合点与基础平台。通过强化和落实以产品设计为源头、以产品实现及全生命周期为主线的安全性工作，可以帮助组织深化和推进质量、安全和环境“三合一”管理体系的系统整合，提升质量、安全和环保工作的有效性、效率和综合绩效。