国际体育赛事申办决策风险指标的建立

马 辉， 黄海燕

（上海体育学院体育赛事研究中心，上海200438）

国际体育赛事申办决策风险指标的建立

马 辉， 黄海燕

（上海体育学院体育赛事研究中心，上海200438）

采用文献资料和德尔菲法，建立国际体育赛事申办决策风险评价指标体系。按各指标对赛事重要性排列分别为：政府的财政支出、安保、食品安全、突发性群体性事件、恐怖主义事件、交通堵塞、不同国家民族参与者的冲突、赛场周边居民及知名人士的反对、环境污染与破坏。据此提出国际体育赛事风险损失的评估方法与申办决策。

国际体育赛事；申办决策；风险指标；评价

Author’s addressResearch Center of Sports Events，Shanghai University of Sport，Shanghai200438，China

竞争申办是获取体育赛事举办权的一种方式。近年来很多国家和城市竞相争办体育赛事尤其是国际大型体育赛事。国际大型体育赛事在给举办城市和国家带来经济和社会效益的同时，也伴随着巨大的风险。在赛事申办决策阶段对赛事的风险进行评估，分析举办赛事将面临何种风险以及风险对赛事的影响度，将风险预测进行前置，能够帮助赛事申办者进行科学的决策，降低甚至避免举办赛事的损失。

本文通过文献资料与德尔菲法，建立体育赛事申办决策风险指标，分析各项风险对体育赛事的重要性，并对赛事风险损失进行计算。将成本效益分析引入赛事申办决策中，综合考虑赛事风险损失值与赛事效益，为赛事的申办决策提供依据。

1 体育赛事申办决策风险的相关概念

体育赛事的风险指体育赛事的相关各方可能发生的损失。它涉及的因素有地点、前期赛事的经验、员工、设施、时间、赛事规模、政策、文化以及赛事的复杂程度等。目前对赛事风险的研究，主要集中在风险识别、风险应对建议等定性判断和分析的层面上，研究阶段则主要是在赛事确定举办之后对风险进行研究［1］。

1.1 体育赛事申办决策 体育赛事申办决策是指某一国家或城市有了申办某体育赛事的设想，并在正确认识该国家或城市举办这一赛事的可行性和必要性的基础上，根据一定的决策目标，最终选择具体行动方案的过程。

申办体育赛事的设想不仅是指该国家和城市有了申办某一体育赛事的想法，并已经对这一想法成功的可能性做出初步判断。此外，从理论上看体育赛事申办的行动方案既可能是“申办”或“放弃”，也可能是多种方案的选择。本文只对某一具体赛事作是否申办的决策进行研究。

对于一项体育赛事的申办，不同的决策主体所考虑的问题不尽相同，本研究的对象为大型国际体育赛事。从现阶段看，政府是这类赛事的申办决策的主体，如F1汽车大奖赛、上海网球大师杯赛等。为了突出重点，本研究所构建的指标体系适用于政府作为决策主体的体育赛事。

1.2 体育赛事申办决策风险

1.2.1 体育赛事申办决策风险的概念 体育赛事申办决策的风险是指在决策阶段假设该体育赛事在该国或该城市举办可能产生的风险，即体育赛事申办成功后，可能发生的、并对赛事造成重大损失的突发事件。

在体育赛事申办之前，应对体育赛事可能产生的危害进行早期的预估，分析体育赛事在该地举办可能产生的风险，根据风险预估的结果，提出相应的策略。如果通过预估，认为风险在可控范围内，则为体育赛事的申办提出具体的防范措施；如果未通过预估，认为风险过大很难控制，则建议放弃赛事的申办。本文所指的风险指的是赛事申办成功后可能发生的风险，而不考虑赛事申办失败的风险。

1.2.2 体育赛事申办决策风险的特点 首先，风险预测的目的不同。如果体育赛事已经确定举行，那么进行风险分析的主要目的是在体育赛事筹办和举办过程中提出各种风险控制措施。体育赛事申办决策风险预测的目的主要是对是否要进行体育赛事申办的决策提供有价值的建议。

其次，风险的预测较为宏观，难以细化。由于处在赛事的申办决策阶段，体育赛事是否举办，甚至是否申办均尚未决定，在此阶段难以对体育赛事的风险做出较为准确的估计，所以对风险的分析主要是从宏观层面进行的方向性预测。

再次，实施过程应动态调整。由于申办决策阶段对体育赛事风险的预测属于早期预测，而体育赛事在策划和举办过程中各种因素在变化，所以体育赛事风险发生的可能性也在不断变化中。申办决策阶段的风险预测对赛事策划组织阶段有参考价值，但与结果并不完全一致。

2 国际体育赛事申办决策风险评估方法与体系

以上海国际体育赛事为例，建立风险评估体系，分析申办决策阶段风险的构成和各项风险的重要性。

2.1 风险评估方法 体育赛事风险是非常复杂的体系，涉及的因素很多。对体育赛事风险的评估可以通过历史数据的分析［2］、同类体育赛事比较等方法，其中聘请相关专家，利用专家的经验是比较有效且可行的方法；因此本文采用德尔菲法进行评估，综合各位专家的意见预测体育赛事申办风险的构成。

首先，设计原始问卷。体育赛事风险的构成是有共性的，即使不同阶段的体育赛事风险也具有一定的参考价值。通过查阅相关资料，了解相关研究在评估风险时所采用的风险评价指标。此外，以往和体育赛事风险识别相关的经验教训以及一些风险因素，对体育赛事的风险评估指标体系的构建具有重要的借鉴意义，根据这些资料形成原始问卷。

其次，原始问卷形成之后，成立了由15名专家组成的专家组，组织了2轮调查。第1轮调查主要从国际体育赛事的风险构成方面进行调查。请专家将认为不必要的指标予以删除，并补充认为遗漏的指标。经过第1轮调查，一级指标未发生变化，但二级指标有增加或删减。第2轮调查则是在第1轮调查的基础上对各个指标的重要性进行分级。每个指标有5个级别，即很重要、较重要、一般、较不重要和不重要。根据每个指标最终得到的结果计算指标得分，进一步筛选指标，同时分析各个指标的重要程度，最终确定各层因素的权重分配集和各子因素。

2.2 风险评估体系的构成

2.2.1 指标构成 本研究的第1轮调查主要是请各位专家对各指标给予定性意见，就每个方面可能发生的风险进行分类。

由于预测申办决策阶段风险的目的是对是否申办体育赛事提供建议，而且申办决策阶段的风险较为宏观，难以细化，结合上海的城市特点，从政治风险、经济风险、社会风险、环境风险和运作风险5个方面对风险进行分类。

政治风险是指由于政治因素导致的参赛国之间、运动员之间或其他人与体育赛事本身或参与者的冲突事件。主要包括恐怖主义事件，突发性、群体性事件，不同国家、民族参与者的冲突等［3］。

经济风险主要指在体育赛事运作过程中，政府、体育赛事组织方和体育赛事赞助商可能出现的与体育赛事相关的经济问题。在体育赛事申办决策阶段，体育赛事组织方还未成立，体育赛事赞助商也未确定。在申办决策阶段主要是政府进行决策，其主要考虑的是体育赛事的财政支出风险。

社会风险主要指在体育赛事筹办和运行阶段，体育赛事可能对举办地或举办国的环境、民众造成的问题［4］。申办决策阶段主要包括交通堵塞、赛场周边居民及知名人士的反对等。

环境风险主要指环境被污染与被破坏、资源消耗和自然灾害风险。2009年3月在西班牙举行的首届全球体育论坛指出，世界范围内的体育赛事正在对生态环境造成巨大的破坏。人们也越来越意识到举行体育赛事并不能以环境的污染与破坏为代价。

运作风险主要指赛事在运作过程中可能发生的对赛事造成破坏的突发事件，包括安保风险和食品安全风险。

2.2.2 指标重要性 第2轮调查首先对这些指标的重要性进行打分，以5分为满分（在此重要性表示该风险一旦发生将会对赛事产生的影响程度）。例如，如果“恐怖主义”的重要性大于“突发性群体性事件”的重要性，则表示“恐怖主义”风险发生对体育赛事的影响大于“突发性群体性事件”对体育赛事的影响。

其次根据得分对各个指标再次进行筛选。在第2轮专家调查筛选指标时主要依据为：指标的变异系数＜0.25；专家的评价结果取得一致性检验，即P＜0.01或P＜0.05；所选指标的平均得分在3.5分以上（达到总分的70%）。最后得到的指标体系以及各指标的重要性均值见表1。

表1 国际体育赛事申办决策风险指标体系Table 1 Risk Index System of Bidding Decision-making of International Sports Events

从表1可见，重要性最高的风险是经济风险中的政府为赛事的财政支出。这是由于体育赛事申办阶段的决策主体是政府，政府提供的财政支出自然会对决策有着重要的影响。目前上海的国际体育赛事主要是高端的商业赛事，赢利是这类体育赛事的目的之一，政府不会对这些体育赛事提供过多的财政支持。这类风险一旦发生对体育赛事的影响是非常大的，因而它是对体育赛事申办决策影响最大的风险因素。

安保风险和食品安全风险同属于体育赛事运行风险。安保风险指体育赛事运行中出现的破坏体育赛事正常运行秩序和安全的事件。食品安全风险指由于比赛过程中食品的不卫生导致体育赛事不正常运行事件的发生。这2类风险属于各类赛事中都非常容易发生的风险，发生概率高，所以也对体育赛事的申办决策影响较大。

政治风险中的恐怖主义事件和突发性、群体性事件重要性也较高。突发性、群体性事件主要指某些利益要求相同或相近的人员或团体、组织，在其利益受到损害或不能得到满足时，受人策动，经过酝酿，最终采取破坏体育赛事运行的行动。恐怖主义事件指在体育赛事举办过程中，实施者对非武装人员有组织地使用暴力或以暴力相威胁，通过将一定的对象置于恐怖之中，达到某种政治目的的行为［5］。国际性大都市往往人员复杂，国际性体育赛事筹备和运行期间对突发性、群体性事件和恐怖主义事件控制的难度较大，而且这类风险一旦发生影响极为恶劣［6］。

社会风险中的交通堵塞主要指由于体育赛事产生的大量交通流量对举办当地交通造成的影响［7］。这项风险几乎已是当前所有的大型体育赛事均需要面对的，发生概率极高；一旦发生对体育赛事的正常运行和城市居民的生活都会带来不利影响。

不同国家、民族参与者的冲突风险也属于政治风险，它主要指不同的国家、民族参与者在比赛过程中由于政治或种族原因可能发生的冲突事件［8］。一旦发生此类事件对体育赛事的影响也是极为恶劣的。但由于它主要局限于参赛者之间，相对政治风险中的另2类风险其范围小，因而对该风险的控制相对容易，重要性稍低。

赛场周边居民、知名人士的反对风险和环境污染与破坏风险重要性不高。在民主意识日益普及的今天，赛场周边居民、知名人士的反对风险有时也会对体育赛事的正常运行造成威胁［9］，因此需要在申办决策阶段慎重考虑。环境污染和破坏的风险目前也是很多大型赛事共同面临的问题，该风险发生后对居民的生活影响较大。如果在体育赛事申办阶段就进行科学的规划，筹备阶段和举行阶段也始终采取一定的风险控制措施，可以较容易地控制这2类风险。

由于不符合筛选条件，社会风险中的噪音污染、环境风险中的资源消耗和自然灾害风险被淘汰。自然灾害风险这项指标是由于变异系数过大而被淘汰，这是因为自然灾害发生概率并不高，而且自然灾害可预测性相对较高［10］。噪声污染和资源消耗风险是由于得分不够高而被淘汰，专家认为这2项风险可以通过合理的规划进行规避，对体育赛事申办的决策影响还不很大。

体育赛事风险的影响因素众多，这些因素之间也有一定的关联，如环境污染可能会造成居民的不满甚至发生群体性事件。其他风险之间同样也存在着类似关系，使得各类风险在一定条件下互相影响、转化或者连带发生等。以上风险是从导致风险发生的源头为标准进行分类的，为申办体育赛事时预测风险提供了思路。但在体育赛事筹备和举行时不仅要关注风险的发生，同时也要关注风险发展、转变的迹象。

3 国际体育赛事申办决策风险损失的评估

3.1 风险损失的计算 不同体育赛事发生某项风险的概率和可能的规模是不同的。例如就政府为体育赛事的财政支出风险而言，政府财政投资大的体育赛事与投资小的体育赛事，发生经济风险的概率不同。同一类型的风险对不同体育赛事造成的损失也不同。那么某项风险对该体育赛事的影响大小既与这项风险对体育赛事的重要性相关，也与这项风险对该体育赛事可能造成的损失相关。风险对体育赛事可能造成的损失则与风险发生概率、风险发生规模相关。即：Ci= Pi・Si。Ci表示风险i可能对赛事造成的损失，Pi表示风险i发生的概率，Si表示风险i可能发生的规模。

3.2 对赛事风险的关注 在一个体育赛事的申办决策阶段，应对该体育赛事的各类风险的发生做出预测，分析风险i发生的概率Pi和风险i可能发生的规模Si，尤其是对于重要性较高的风险类型，例如政府为赛事的财政支出风险、安保风险和食品安全风险、恐怖主义事件、突发性群体性事件和交通堵塞风险等。根据风险影响力的大小，可以对赛事的申办决策提出相应的建议。

4 国际体育赛事申办决策

体育赛事申办决策是一个综合的决定，既要计算风险一旦发生所造成的损失，又要考虑体育赛事举行所能够带来的效益，即要进行成本效益分析（costbenefit analysis）。成本效益分析是通过比较项目的全部成本和效益评估项目价值的一种方法［11］。成本效益分析的步骤为：第一，确定项目中的成本；第二，确定收入的效益；第三，确定可节省的费用；第四，制订预期成本和预期收入的时间表；第五，评估难以量化的效益和成本。

在进行体育赛事申办决策时，主要衡量2个预测值。首先，计算体育赛事的成本。由于在进行体育赛事申办决策时仅进行风险的初步估计，所以这2个步骤可以合为一步，即前文所计算的风险损失的Ci。其次，计算体育赛事顺利举行将取得的效益，包括体育赛事的经济效益和社会效益。再次，通过时间价值的换算，衡量风险损失的Ci和赛事效益。体育赛事申办决策要结合风险评估结果与效益预测结果综合判定。

4.1 取消赛事申办 当某类风险的损失期望值高于预期效益时，说明举办体育赛事会承担非常大的风险。此时应建议决策者采取一定的风险控制措施，甚至放弃体育赛事的申办。例如，如果通过分析得出政府为某体育赛事财政支出风险很大，说明该体育赛事很有可能发生高额超支，并对体育赛事的举办造成很不利的影响；而决策者无力或不愿意承担这些风险，就应建议取消该体育赛事的申办。

4.2 进行赛事申办 当体育赛事风险的损失期望值低于预期效益时，说明体育赛事举办的效益会高于体育赛事风险的评估值，则进行申办。在体育赛事的申办、筹办和举办过程中需要对体育赛事风险进行监控，并采取一定措施。

4.2.1 风险控制 如果某些风险损失期望值较高，但还在可控范围内，则应为决策者明确这些风险类型，同时在体育赛事的筹备和运行阶段采取相应的风险控制措施，尽量避免风险的发生。可以采取的风险控制措施有风险回避、风险控制和风险转嫁等。

4.2.2 制订权变管理计划 影响体育赛事内外因素多样，在体育赛事申办决策阶段对风险做出评估只是一种宏观和方向性的预测。在体育赛事风险管理过程中仍存在着诸多变数，任何单一的风险管理方法都无法完全有效地控制风险。为了使体育赛事能够在一定的时空里顺利进行，体育赛事组织方在风险管理过程中，还要制订多套预备的可供选择的管理方案，以应对体育赛事举办过程中出现的各种突发性事件。

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［3］ 卢文云，熊晓正.大型体育赛事的风险及风险管理［J］.成都体育学院学报，2005（9）：18-22

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［8］ 蔡伊娜.上海重大国际单项体育赛事行政管理体制研究［J］.上海体育学院学报，2011（1）：14-18

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［11］ 霍德利.体育赛事风险评估与应对策略研究［J］.天津体育学院学报，2011（1）：49-53

The Risk Index Establishment of Bidding Decision-making in International Sports Events

∥MA Hui，HUANG Haiyan

With the methods of literature review and Delphi，the paper establishes the risk index of bidding decision-making in international sports events.The study，according to the importance of every index to an event，holds that the index arranged should be government expenditure，security guarantee，food safety，mass incidents，terrorist events，traffic jam，the collision among participants from various races，the objection from residents around and famous people，and finally the pollution and destruction of environment.The assessment and bidding decision making for the risk loss of sports events are thereafter provided.

international sports events；bid decision-making；risk index；assessment

G80- 05

A

1000 -5498（2013)02 -0038 -04

2012 -07 -28；

2012 -09 -30

上海市科委课题（09490503200）；上海市教委创新课题（11YS177）

马辉（1978 -），女，山东临清人，上海体育学院讲师，博士；Tel：13816901551，E mail：mahui_fy@ yahoo.com.cn