国家体育产业基地建设路径考察与推进策略探究

梁 强

（天津财经大学 体育训练部，天津 300222）

1 体育产业基地内涵解析

国务院办公厅 《关于加快发展体育产业的指导意见》指出：“根据不同地区的比较优势和经济社会发展的实际情况，合理规划，促进形成体育产业发展的聚集区、示范区和城市发展功能区。”体育产业示范基地是我国目前和今后一段时期内体育产业发展的重要方向。

体育产业基地是体育产业集群的高级形式 （图1）。迈克尔·波特 （1990）首先提出用产业集群 （Industrial Cluster）对集群现象进行分析［1－2］。产业集群提供了一个分析国家和区域体育产业发展并制订相应政策的新视角。体育产业基地是产业集聚度高，在公共服务平台与支撑体系建设、品牌建设和基础设施建设方面具有一定基础，对产业发展具有示范带动作用的产业集群，是区域经济发展的重要增长极（Growth Poles）。增长极的概念是佩鲁在20世纪50年代提出的，强调区域经济发展的不平衡性，尽可能把稀缺资源集中投入到发展潜力大、投资效益明显的 “增长极”地区，然后通过示范传导机制带动整体发展［3］。根据 《国家体育产业基地管理办法 （试行）》的定义，国家体育产业基地是指经国家体育总局命名的、在体育产业发展方面具备相当基础、规模和特色的地区，或在体育产业某领域具有重要影响力和较强竞争力的机构。

图1 体育产业基地的集群效应

我国正处于建设体育强国的进程中，体育事业与体育产业的协调发展是体育强国的必然要求。当前，国家体育产业基地建设初见成效，但还存在着建设经验不足、服务体系不健全、组织管理效率不高等问题，影响了示范效能的发挥。鉴于此，国家体育产业基地建设的理论与实践研究将为深化体育产业体制改革、探索体育产业发展路径、推进体育产业优化升级，更好发挥示范区作用提供理论支持，为我国体育产业又好又快发展做出积极贡献。

2 国家体育产业基地认定条件及建设概况

2.1 我国体育产业基地认定条件

国家体育产业基地建设已经推行数年，基地建设初见成效。2011年11月国家体育总局颁布了 《国家体育产业基地管理办法 （试行）》（以下简称 《办法》）。《办法》规定，申请认定 “（地区名称）国家体育产业基地”的条件为：第一，该地区体育资源丰富，体育产业聚集效应明显，有相当的体育产业基础和规模，体育产业增加值比重要高于本省的平均水平，对本地区及周边的体育产业发展具有带动作用；第二，该地区体育产业基地的建设发展环境优越，具有较好的基础设施，产业特色鲜明，具有健全的服务体系，能够培育大型骨干体育企业，具备孵化中小体育企业的条件；第三，体育产业基地建设与发展的思路清晰，规划切实可行，中长期发展目标明确，政策措施具体得当；第四，当地政府重视体育产业发展，将体育产业作为重点扶持产业，列入经济社会发展整体规划，并制定相应的配套政策。

《办法》规定，申请认定 “国家体育产业示范基地”的条件为：第一，在发展体育产业方面成绩显著，特色鲜明，优势突出，在所从事的行业中具有典型性和示范意义；第二，该单位的社会效益和经济效益显著；第三，内部管理制度健全，具有较强的自主创新能力和市场开拓能力，发展趋势良好；第四，发展思路清晰，规划切实可行，中长期发展目标明确，措施具体得当。

2.2 国家体育产业基地发展概况

我国从上世纪九十年代以来，提出了培育产业示范基地的系列政策指向，如国家自主创新示范区、生态农业示范基地、国家级动漫产业基地、高新技术产业基地等。各相关部门陆续出台了示范基地的评估认定管理办法，明确了基地规划、认定、评估、管理、运营等标准。国家体育产业基地的设置要按照有利于创新体育产业发展模式，有利于全面带动体育产业跨越式发展的原则，注重在全国范围内的合理布局，兼顾区域分布，协调类型布局，依据资源禀赋，合理定位［4］。2006年起，国家体育总局先后批复深圳、成都、晋江、龙潭湖、富阳、乐陵建立 “国家体育产业基地”，作为体育产业发展示范区。深圳构建 “数字体育产业基地”；成都提出 “一个基地，三个中心”；晋江打造 “滨海运动休闲产业带”；北京建设龙潭湖在内的八大体育产业功能区；富阳打造 “国家运动休闲示范区”；乐陵 “体育装备制造基地”被纳入山东省发展规划并被国务院列入高效生态经济区。

3 我国典型体育产业基地建设路径考察

3.1 深圳体育产业基地建设

深圳作为经济特区一直走在改革开放前沿，城市人均GDP已达到8 000美元，居民支付能力较高，体育产业相关需求旺盛；深圳的区域创新体系日益完善，也为体育产业的可持续发展提供有力保障。同时，得天独厚的高新技术产业基础和较强的自主创新能力，也为体育高科技产品的研发生产提供了具有竞争力的产业环境。

3.1.1 体育产业基地定位瞄准数字体育

深圳在建设国家体育产业基地时提出的功能定位是：以数字体育为核心，以高科技体育产品研发、生产、服务为主导，以特色园区为支撑的开放型、综合性产业聚集区。旨在以国家体育产业基地为引领，发挥产业基地的辐射效应，在其示范作用下带动区域乃至全国体育产业的发展，并逐步建立参与国际竞争的综合支撑体系，形成具有国际竞争力的体育产业格局。深圳体育产业基地重点发展领域包括：①基于电子信息技术的数字体育产品——研发、生产及应用推广电子计时、电子竞技以及体育运动电子信息展示与演播产品；②基于生物医药技术的运动评价产品——研发和生产人体运动分析系统、人体评估测试系统以及兴奋剂检测等相关产品；③基于新材料技术的运动装备——研发和生产各种运动器械、运动器材。

3.1.2 建设公共技术服务平台

体育产业基地建设需要完善的公共技术服务平台支持［5］，深圳基于其数字化体育产业基地的定位，以发展具有国际竞争力的体育企业和民族品牌为目标，提出构建三大公共服务平台，以形成完善的技术服务体系。这三大平台包括：检测认证平台、公共技术开发平台和公共服务平台。①检测认证平台，建立符合国家实验室认证标准的检测实验室，参与国家体育用品检测标准的制订，承担对我国南部地区体育用品的检测任务；②公共技术开发平台，主要集中在电子竞技、体育器材、人体评估测试系统、新材料及应用等领域科技攻关，为体育产业下游产品的研发制造提供技术支持；③公共服务平台，为基地内企业提供人才、资金、培训、市场、政策法规咨询等方面的综合服务，协助企业做好产品进出口、商务推介、贸易拓展、科技合作与交流等工作。通过完善的服务和管理吸引国内外体育企业入驻，全方位整合资源，塑造体育产业链条，发挥产业聚集效应，增强体育产业的国际竞争力。

3.2 成都温江体育产业基地建设

成都国家体育产业是西部首个国家体育产业基地。温江区在积极做好建设规划方案的同时，努力建设相关配套设施，并出台了体育产业相关优惠政策。目前，包括英派斯、泰山体育等在内的几十家知名体育品牌已落户或签约，其中不乏上亿元项目，成为西部体育产业发展的重要增长极。

3.2.1 打造 “一个基地”，建好 “三个中心”

成都国家体育产业基地的建设目标可概括为：打造 “一个基地”，建好 “三个中心”。“一个基地”旨在打造西部地区环境好、规模大、品味高的集体育用品制造、体育会议展销和体育休闲体验于一体的体育产业基地，体现了成都体育产业基地的战略定位。“三个中心”是指基地确立的体育用品研发制造中心、体育会议展销中心和体育休闲体验运动中心三大产业功能区。①体育用品研发制造中心，依托成都海峡两岸科技产业开发园，集中发展体育器材、体育服装、体育食品饮料等体育产业研发制造项目，规划面积达2平方公里；②体育会议展销中心，以温江新城会展中心为主要建设载体，旨在打造服务于国内外体育企业、体育精品市场及体育从业机构的商贸聚集地；③体育休闲运动中心则依托体育城市品牌建设，建设体育竞技活动、体育产品体验、体育休闲和群众体育健身中心。

3.2.2 开展国际合作，整合体育产业资源

成都体育产业基地规划建设过程中，坚持国际化视野、高起点规划，与国际知名体育管理咨询机构进行深度合作，科学合理开发城市体育资源。建设过程中，首先联合国际管理集团 （IMG）对成都体育场馆设施、体育市场营销资源、体育产品制造销售等方面进行了系统调研，基于基地的资源禀赋，在借鉴国际体育产业发展成功经验的基础上，最终提出成都体育产业基地发展战略定位。

3.2.3 建设有世界影响的体育城市品牌形象

成都体育产业发展不再是 “小打小闹”的比赛，而是着眼于高起点，能吸引世界眼球的大手笔。近年来，世界大力士冠军赛、F1摩托艇锦标赛、世界拳击理事会 （WBC）拳王争霸赛等先后落户成都。成都又开始着力创建中国的 “拳击之都”。世界拳击协会 （WBA）与成都签订协议，WBA全球年会在蓉举行。包括主席门多萨等WBA主要官员、世界著名拳击手及其经纪人、世界主要新闻媒体汇聚成都，在全球范围内掀起了新一轮 “成都热”。大品牌、大赛事已成为成都体育发展的新形象。

3.3 福建晋江体育产业基地建设

从经济社会发展环境来看，晋江拥有足以自豪的体育资源和得天独厚的发展条件，其雄厚的体育产业基础成为构建体育产业基地的最大优势。晋江有 “品牌之都”的美誉，曾荣获 “世界夹克之都”“中国鞋都”等13个 “国字号”区域品牌称号。其体育用品业的发展格外兴旺，已经创造出6个全国第一的佳绩。

3.3.1 “一带二地一中心”的战略布局

根据规划，晋江提出体育产业基地建设有五个重点发展领域：继续做大做强体育用品业、积极发展体育竞赛表演业、培育体育健身娱乐业、开发滨海运动休闲产业带、建设国家级训练基地。晋江遵循体育产业与城市发展融为一体的建设思路，优化提升产业结构，促进城市经济转型升级，发挥国家体育产业基地的发展示范作用，致力于将晋江建设成为具有国际影响的现代化体育城市和全球体育用品制造业基地。晋江的体育产业基地战略布局规划思路可以概括为 “一带二地一中心”：“一带”是滨海运动休闲产业带，规划和建设在晋江船海大通道 （晋南段）两侧50多平方公里的地域；“二地”是全球体育装备制造业基地和国家级运动训练基地；“一中心”是打造全国体育赛事中心城市。

3.3.2 开发模式和制度安排创新

晋江国家体育产业基地在开发模式和制度安排上引入了国际流行的PPP（public－private partnership）开发模式。为有效整合多元化资源，晋江在制度安排上积极创新，充分利用其侨乡优势及民间资本充裕的特点，吸引战略投资机构、华侨和民营资本共同参与。例如在滨海运动休闲产业带的开发模式上，按一级开发、投融资、运营管理三个层次进行。为科学规划体育产业基地，晋江充分整合国内外高端智囊机构，邀请国内外著名规划设计机构对晋江城市建设进行高起点规划，如晋江体育产业发展战略研究委托给国务院发展研究中心承担，赛事规划方面特别邀请国家体育总局有关项目中心具体指导，滨海运动休闲产业带的建设理念由国际管理集团 （IMG）专门策划。

3.3.3 打造 “体育城市”，提高知名度

晋江提出用体育来推动产业升级和城市功能提升，并努力实现三个创新，即创新城市发展模式、创新体育发展模式、创新体育产业发展模式。在晋江看来，打造体育城市是完善体育用品产业链、促进产业升级、发展现代服务业、优化三次产业结构的需求，也是引导企业营销创新、做大做强的需求。晋江在宣传体育城市形象上大做文章，委托专门机构策划制定了体育城市品牌整合营销传播方案，建设 “中国体育城市·晋江”网站，通过有选择性地举 （承）办一些国际、国内重大单项赛事，比如设立CBA主场，承办羽毛球、乒乓球对抗赛等等，让晋江的知名度迅速扩大，努力打响体育城市品牌。

4 推进我国体育产业基地发展的关键因素

经验表明，体育产业基地建设是促进体育产业又好又快发展的有效途径［6］。目前，我国体育产业基地建设还处于探索阶段，“国家体育产业基地”的建设体现了政府鼓励和引导体育产业发展的决心。基于三大体育产业基地发展定位及建设路径的分析，可以将成功建设体育产业基地的关键要素概括为：以政府支持营造环境；以人才供给集聚成功；以诚信合作实现共赢；以服务支持提供保障。这些条件相互作用，互相支持，共同构成了体育产业基地成功发展的基础。从我国体育产业基地发展的实际情况看，应根据不同的产业定位、分工特点、发展阶段有针对性地进行产业集群构建和培育。从长远发展看，应以产业集群自组织系统关键要素培育为核心、以产业链条为发展主线、以产业集群发展模式创新为依托、以产业集群制度环境建设为基础，推进我国体育产业基地的发展。

4.1 以政府支持营造环境，有效发挥政府作用

政府应致力于创造有利于集群形成和发展的经济环境［7］。通过对体育产业基地的规划和引导、对集群发展有重要影响的公共物品或准公共物品的投资、对教育的投入等来诱发产业集群关键要素的生成。一是建立融资担保体系，解决中小企业的融资难问题；二是建设信息网络体系，建立体育产业基地网站，使其成为群内企业的门户，成为产业集群的宣传队；三是制订产业政策及管理办法，建立企业之间、产业内部各要素之间自我协调、约束和管理机制，促进集群自主良性发展。

4.2 科学规划创新建设，提升基地创意附加值

纵观国内外体育产业基地的发展，不难发现其成功的要素：一是准确的产业定位；二是优越的区位条件；三是富有吸引力和市场竞争力的产品和服务；四是科学先进的经营和管理。这就要求对体育产业发展状况进行细致的调研，对体育产业区域分布、价值链路径、产业配套分工协作程度以及软硬件环境对产业集群发展的适应程度等进行系统的分析，制订科学合理的体育产业基地规划。随着创意经济的崛起，体育产业更加强调文化创意、深度参与和服务人性化。通过体育产业与创意产业融合带动体育产业基地升级，发挥文化创意的画龙点睛作用。促使体育产业从粗放向集约型转变，提升体育产业的创意附加值和综合效益。

4.3 以产业服务需求为导向，构建产业基地服务平台

以产业服务需求为导向，以资源共享为核心，增加资源整合的深度和广度，构建体育产业基地服务平台。以基地内的企业为对象，以提升体育产业基地可持续竞争力为目标，鼓励企业向基地集聚，规范基地中企业的分工协作，走出简单的产业布局，制订系统的产业政策，明确鼓励和限制的政策导向。加大基础设施、劳动力群体和信息服务等公共要素投入。积极培育和完善促进体育产业基地化发展的中介服务机构、科技服务机构、教育培训机构等社会化服务体系。

4.4 创新人才培养机制，人才供给集聚成功

实施合理的人才培养机制，营造良好的人才资源环境。整合教育资源，促进各高校、职业院校教育软硬件资源的综合利用，积极开展教学合作。加强人才建设，共同培养产业集群发展的紧缺急需人才，形成人才共育的全新格局。按照产、学、研相结合的思路，同大专院校和科研单位联合，将高层次人才引入产业集群领域，为体育产业基地发展提供可靠的技术和人才支撑［8］。组建以企业为主体的技术创新联盟，调动社会资源搭建共享平台，增强体育产业基地自主创新能力。

4.5 诚信合作实现共赢，打造产业基地特色品牌

抓住世界制造业全球性转移、分工的契机，进入全球分工体系，洞察国际市场需求，培育和建立生产地方化、营销全球化的体育产业基地。打造体育产业区域品牌，发挥特色体育产业的整体涌现效应，营造竞争优势，为不断拓展产业空间和提高区域竞争力打下基础。同时，依托政府或行业协会，鼓励创新，不断培育体育产业基地的自身品牌，以龙头企业品牌为基础，积极引导和支持打造区域特色品牌。同时，产业基地是以关系网络为基础的区域性企业群体，企业家协调尤其是领袖型企业家的带动示范作用非常重要，要重视建设产业基地文化环境、培育企业家精神，加强基地内企业家协调。

［1］Porter M E.Regions and the New Economics of Competition［M］／／Scott A J.Global City－Regions：Trends，Theory，and Policy.New York：Oxford University Press，2001：145－151.

［2］Delgado M，Porter M E，Stern S.Clusters and Entrepreneurship［J］.Journal of Economic Geography，2010，10（4）：495－518.

［3］王辑慈.创新的空间——企业集群与区域发展［M］.北京：北京大学出版社，2001.

［4］蔡宝家.区域体育用品产业集群实证研究［J］.上海体育学院学报，2006（1）：31－34.

［5］花蕊.我国体育产业集群的形成及影响因素分析［J］.河北体育学院学报，2010（3）：34－37.

［6］刘兵，董春华.体育产业基地集群形成与区域发展关系研究［J］.体育科学，2010（2）：48－54.

［7］王钧.推动体育产业基地建设，服务地方经济社会发展［N］.人民政协报，2009－03－08（C02）.

［8］林向阳，周红妹.国家级体育产业基地建设研究［J］.武汉体育学院学报，2008（8）：45－48.