成都五大举措实现就业公共服务均等化

■王德平

近年来，成都市按照“就业政策城乡统一，就业服务城乡一体，就业机会城乡均等”思路，着力破解城乡二元结构，努力消除附着在户籍制度上的就业差异，通过不断创新体制机制，基本实现了全市就业公共服务均等化。2012年7月，成都市被国务院授予全国创业先进城市称号，市就业局被评为全国就业先进工作单位。

“不挑不选，两个工作日帮助就业”

2006年3月，成都市在全国率先建立962110 就业援助中心，对下岗失业人员、农民集中居住区失地农民、零就业家庭、残疾人等就业困难群体进行就业援助，使他们得到“一对一”的就业服务和公益性岗位托底安置，只要不捡不挑，两个工作日内实现就业，从而构建起了以就业援助热线962110 为工作平台，市、区（市）县、街道（乡镇）、社区（村）四级联动，企事业单位、职介机构、社会团体等社会力量密切配合、帮助就业困难群众尽快实现就业再就业的就业援助体系，全市就业援助成功率保持95%以上。

原都江堰市纺织厂女工王桂香，下岗后一直靠打些零工维持生活。通过社区宣传政策，她2010年6月拨打962110 就业援助电话，经962110 就业援助中心和社区就业社保服务站工作人员努力，48 小时内被推荐到一家茶楼工作。不想，2010年11月该茶楼拆迁，已经47 岁的王桂香再次失业。社区工作人员了解了她的情况后，又再次通过962110 就业援助中心，于当年12月介绍她到都江堰市百杨超市实现再就业。王桂香说：“感谢党和政府的关怀和帮助，为我们困难人员提供了方便快捷的就业平台，我将继续在这个岗位上贡献自己的一份力量。”

成都市在加大就业援助的同时，不断深化就业普惠制度和扶持制度，完善失业保险制度，将所有城乡劳动者及外来农民工纳入公共就业服务覆盖范围，将下岗失业人员、失地无业农民、农村劳动者等12 类人群纳入各项就业政策扶持范围，在全国率先将失业保险基金支出项目拓展到参保单位及个人按促进就业政策享受的社保补贴、岗位补贴、职介补贴、创业补贴、培训补贴、鉴定补贴，使失业保险功能由预防失业和稳定就业2 项，扩大到保障失业人员生活、资助失业人员再就业、刺激失业人员消费、促进经济发展4 项。

“新增劳动力初学免费，待业转岗提升给补助”

2009年1月，成都市在全国率先实施就业培训券制度，面向有培训就业愿望的返乡农民工、未就业大中专毕业生、新增就业转失业人员、参与灾后重建的建筑农民工、持求职登记证明的农业富余劳动力和退役士兵共6 类人群，每人免费发放500元就业培训券，鼓励其自主安排时间、选择适应自身需要的项目参加职业技能培训，提高就业竞争和职业转换能力。从2010年起，进一步将就业培训券发放范围人群扩大到有培训就业愿望的所有城乡劳动者，将发放标准由500元 提 高 到500 至2000元，2011年又将发放标准提升到800 至3000元，实现了“新增劳动力初学免费，待业转岗提升给补助”，全市城乡劳动者持券参加培训结业后就业率达86%。

1956年6月出生的金牛区西华街道青杠社区8 组居民冯克兰，曾在一家私营企业上班。2010年7月，因所在企业裁员失业后，他多次求职都因年龄大、文化程度低、缺乏一技之长，没有企业愿意接纳他。2011年2月，冯克兰在社区进行求职登记时，就业社保服务站工作人员针对他的实际情况，主动为他办理了失业证，并推荐他参加了免费的保安技能培训。在他掌握了一技之长后，社区就业社保服务站多次到辖区企业协调，将他成功推荐到榴荫物业管理公司上班，实现了在家门口再就业。

农村居民享受就业失业登记

2011年2月，成都市建立起城乡统一的就业失业登记管理和就业援助制度体系，将法定劳动年龄内，有劳动能力和就业要求，在农村没有土地承包经营权和林地使用权，或土地承包经营权和林地使用权已转让的，处于无业状态的本市居民，统一纳入全市失业登记管理服务范围。当年4月，成都市在全国率先统一用人单位失业保险制度，全市劳动者不分城乡、户籍身份，失业保险参保范围、缴费标准和待遇水平“三统一”。同年5月，成都市将就业困难群众 “不挑不选，两个工作日帮助就业”的社会承诺扩大到全市有就业愿望和能力的所有城乡劳动者。结束了就业失业登记和就业援助扶持只管城镇居民、不管农村居民的历史，实现了全市城乡劳动者同等享受公共就业服务和就业援助，平等享受失业保险待遇。

居住成都高新区中和街道化龙社区和美家园安置点的代里琼，今年42 岁的她，由于既没学历和技能，2008年被拆迁征地后难以找到工作，一直靠打零工来维持家用。2010年底她办理了就业失业登记证，被社区列为重点帮扶对象，经过几家企业面试，于2011年4月被四川顺心餐饮投资管理有限公司正式录用，签订了3年的劳动合同，并办理了社会保险。有了这份稳定的工作，她说既解决了小孩读书的费用，也再不用担心失业和养老问题了。

“数字化经办，零距离服务”

2010年成都市建立起了 “成都统筹城乡劳动保障四维公共服务体系”，至2012年9月，全市建立基层就业社保服务中心（站）2984个，占规划点位的94.94%，所有街道、乡镇、社区就业社保服务中心（站）实现了计算机联网运行。至此，在推进基本公共服务均等化进程中，成都市突破了公共行政和公共管理的传统思维模式，一方面以信息化和窗口服务为主体，辅以网络、电话、短信等技术手段，建立起统一开放的人力资源市场，市、区（市）县、街道（乡镇）、社区（村）四级公共就业服务网络，就业服务经办业务全部延伸到全市的街道（乡镇）和社区（村）；另一方面市本级承办的灵活就业社保补贴、职业素质测评、创业培训服务等25 项就业服务经办项目下沉到基层，基本实现了公共就业服务“数字化经办，零距离服务”。

“问题管理，一票否决”

2006年，成都市建立起统筹城乡就业督导督查机制，市级机关抽调20名局级领导干部、80名处级和后备干部，组成20个促进城乡充分就业工作督导组，对20个区（市）县促进城乡充分就业工作开展情况进行督促检查。同年，全面开展以适龄劳动力基本情况普查为主要内容的就业实名制工作，通过掌握城乡劳动力就业、失业数据库的动态信息，实现了对劳动力就业的跟踪服务和动态管理。2007年，成都市成立正局级城乡就业督察专员办公室，对城乡就业充分工作实行“分片定责入户”、“实施问题管理”。2010年，成都市将实现城乡充分就业纳入“成都试验区”建设主要目标，并确定为各级政府的约束性目标，落实责任制，实行“一票否决”。从而，形成了统筹城乡就业督察督导长效机制。