以标准化建设推进上海体育旅游休闲基地发展

文/林章林

以标准化建设推进上海体育旅游休闲基地发展

文/林章林

为贯彻上海市委市政府《关于加快上海旅游业发展建设世界著名旅游城市的意见》精神，上海市旅游局、体育局于2011年联合出台了《关于促进上海体育旅游融合发展的意见》，将建设发展体育旅游休闲基地作为产业融合、服务民生的重要举措。2012年上海市旅游局联合市体育局制定了上海市地方标准——《体育旅游休闲基地服务质量要求及等级划分》（以下简称“《体育休闲》标准”），作为规范引导体育旅游休闲基地发展的重要依据和参考，并将在全市范围内开展体育旅游休闲基地评定工作。

《体育休闲》标准对发展上海体育旅游休闲基地具有非常重要的意义

随着社会生产力的不断提高、经济的高度发展、个人生活水平和收入水平的大幅上升、消费能力的增强以及余暇时间的增多，人们对身心享受的需求大增，并以追求高品质、健康文明的文化娱乐活动来满足这种需要，体育和旅游就给人们提供了可满足这一需求的选择。

体育休闲活动是城市活力的重要体现，越是发达国家，体育与旅游融合发展的趋势越是明显。体育与旅游休闲的结合，使相关体育运动更易推广，城市体育人口更加普及，体育事业更加壮大；旅游休闲与体育的结合，让旅游休闲成为城市人自我调节的积极手段，都市生活的活力乐章，也意味着可创造更大的市场需求。应该说，上海建设富有特色的体育旅游休闲基地，提升体育旅游休闲基地的服务质量和管理水平，是“全民健身”和“国民旅游休闲”的需要，是上海城市可持续发展的需要，更是全面建设小康社会，满足富足后人们闲暇的深层需要。

2009年，国家旅游局、国家体育总局发布了《关于促进体育旅游发展倡议书》，同年《国务院关于加快发展旅游业的意见》中确定了要“大力推进旅游与文化、体育、农业、工业等相关产业和行业的融合发展”。2010年，《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》中也明确指出“协调推进体育产业与相关产业互动发展，发挥体育产业的综合效应和拉动作用，推动体育产业与文化、旅游和电子信息等相关产业的复合经营”。可以说，利用旅游产业可以带动体育产业的发展，逐步形成具有区域特色的旅游体育；利用体育产业可以带动旅游产业的发展，并藉此增加旅游产业的吸引力，做大旅游产业品牌；实现体育产业与旅游产业全方位的对接，可以创造出新型的融合体育与旅游双重特色的产业。

近年来，上海体育与旅游的融合发展已有良好的开端，但目前无论是体育赛事的旅游市场化运作水平，还是群众参与体育旅游休闲的普及程度等，虽有着巨大的提升潜力，可体育场馆都存在功能单一、开放开发力度不够的现象。其中，有着粗放式旅游发展方式面临资源困境，以及体育与旅游部门各自为政，壁垒分割的制约因素等。无疑，以探索建设体育旅游休闲基地为亮点，将进一步拓展体育与旅游互动发展的深度。

体育与旅游的融合是世界潮流。尤其是近年来，随着国人用于休闲的可自由支配收入的增加和余暇时间的增多，原先属于少数人才能够享有的体育旅游活动，正在变为大众尤其是有工作压力和精神烦恼的城市人选择和参与的项目。依据相关国家标准，并结合上海体育和旅游发展的实际要求来制定《体育休闲》标准，是上海建设富有特色的体育旅游休闲基地、提升体育旅游休闲基地的服务质量和管理水平的技术依据。

从世界范围来看，体育与休闲设施的拥有率，人均休闲与运动的时间和消费，体育与旅游休闲的结合程度和发展水平，衡量着一个地区、一个城市的社会发展程度。上海正在把全面打造和建设世界著名旅游城市和国际体育强市作为奋斗目标，适逢2013年《国民旅游休闲纲要》颁布，上海将研究确定体育旅游休闲基地认证标准，结合不同的资源环境，做好规划布局工作，成熟一批就发展一批，争取尽早挂牌。同时，要加大对体育旅游休闲基地的引导和扶持。展望未来，建立一批富有特色的体育旅游休闲基地，无疑对推动体育与旅游融合发展将起到很好的示范效应。

上海具备发展体育旅游休闲基地的广泛资源

开展观赏性或参与性体育旅游休闲活动的载体包括但不限于以下资源类型：

对公众开放的、具有旅游休闲功能的体育建筑与设施（如标志性体育建筑/博物馆、公共体育健身场馆、体育运动训练基地、体育主题公园、室内/户外运动功能区、体育度假村等）；

对公众开放的、具有体育设施的旅游休闲目的地（如水上旅游目的地、旅游度假区、康体游乐休闲度假地、森林公园和郊野公园等）；

对公众开放的体育赛事、民族民俗体育表演节目、体育/旅游节庆会展等。

上海的主要体育旅游休闲资源非常广泛，为发展体育旅游休闲基地提供了非常好的基础条件。经过充分的调研，可以做出以下的分类。具体如表1所示。

标准的可操作性助推上海体育旅游资源市场化

《体育休闲》标准的可操作性规定将使上海的体育旅游从资源变成市场，使可能性变成可行性。

标准在概念上予以了厘清。标准将体育旅游休闲基地定义为：依托当地自然资源、人文资源等进行观赏性或参与性体育旅游休闲活动，具备相应体育旅游休闲服务设施并提供服务和管理，具有一定规模和社会影响力的体育旅游休闲场所。这就将体育公园、大型体育场馆、有条件开展体育休闲活动的公园、度假村等等既有的业态设施涵盖其中，并为这些设施向公众开放提供了依据。

表1 上海各区（县）主要体育旅游休闲资源一览表

等级指标的设定为市场竞争和公众选择提供了依据和参考。标准将体育旅游休闲基地等级划分为3个级别，从高到低依次为五星级、四星级、三星级。这一等级划分，是对上海星级宾馆评定等经验的借鉴，是从消费者、经营者、（行业）管理者等多角度考量，充分考虑接受性、可操作性和推广性的要求。其具体的硬件要求如表2所示。

标准关注城市级体育休闲活动场所、地区级体育休闲活动空间。城市级和地区级体育休闲空间进一步立足于满足多层次、多元化体育需求的人群设置，其服务内容也以调查结果为依据。

按照目前上海体育活动场所服务范围的大小，将其分为城市级体育活动场所、地区级体育活动空间、社区级体育活动场所、小区级体育活动场所4级。小区级体育活动场所主要为居住小区内居民服务，如健身苑点、小区广场等。社区级体育活动场所是指主要为社区内居民服务的体育空间，如社区文化广场、社区公园等。地区级体育活动场所是指为区一级居民服务的体育空间，如区级公园、区级体育场馆等。城市级体育活动场所是指为整个市域范围内居民提供服务的体育空间，如市级公园、市级体育场馆等。从小区级体育活动场所到市级体育活动场所，其服务范围递增，其空间、容纳人数增加，规模、设施水平包括服务质量也呈升高的趋势。不同等级的体育场所，其服务内容以居民的实际需求为准，兼顾不同群体的多样性需求。

一方面，各等级基地游客接待量指标的制定充分考虑了目前接待量和现实可能性，另一方面，指标促进基地创新发展、特色化经营，提高服务质量，扩大游客接待量。

促进体育与旅游的融合，增添了城市的活力，塑造着城市的文明，体现了城市的精神，实践着“城市，让生活更美好”的理念。

（作者单位：上海市旅游局政策法规处）

表2 上海体育旅游休闲基地等级划分的必备条件