重庆市安全培训机构的空间布局优化初探

周心琴

（重庆工商大学 旅游与国土资源学院 ，重庆400067）

重庆市由于地形地质条件复杂，山高路险，江河纵横，高危行业俱全，加之安全投入不足，安全生产面临艰巨的任务。安全生产教育和培训是安全生产保障体系的基石，是真正能最大限度减少各类事故和伤害的第一道防线。因此，重庆安全生产发展的保障网络，首先就是要构建起科学的、合理的、高效的安全技术培训体系，夯实安全生产的基石。

早在2007年，国家安全生产监督管理总局就提出安全培训机构要“结合本地区安全培训机构的布局和需要”，实行“总体规划、合理布局、总量控制”。在此背景下，近几年在重庆安全培训机构的整顿过程中虽然数量有所控制，但布局仍有很多亟待改善的地方。至2012年底，重庆市共有安全培训机构74家，其中具有一级资质1家，二级资质3家，三级资质70家；其中区县（自治县）安监局下属教育培训机构37家、部门（企业）教育培训机构24家，社会自主办学教育培训机构13家。由于具一级和二级资质的安全培训机构总量少，且主要分布于主城，因此本文进行空间布局分析时主要以具三级安全培训资质的机构为主。

1 重庆市安全培训机构的空间分布特征

1.1 总量较多，且呈现“大集中、大分散”的空间格局

根据相关信息汇总，重庆安全培训机构的总数量居于全国前列，其数量远远高于北京、上海、天津、山东、广东、山西等省市。与周边省市相比，总量除略低四川省外，比湖南、湖北、贵州多，且几乎是云南省的两倍。

图1 2012年重庆市具三级资质安全培训机构地域分布示意图

以2012年重庆38个区县的行政划分来看，安全培训机构网络遍布每个区域，其中最为密集为主城九区，不仅拥有唯一的一级安全培训机构、3个二级安全培训考试机构，还有38个三级安全培训考试机构，超过全市安全培训机构总量的55%，即以全市土地面积2.9%的主城九区布局全市一半以上的安全培训结构，空间集聚状态一目了然。同时，不仅从数量上占绝对优势，从培训机构的等级和规模来看也居于绝对领先。当然这与主城九区布局大量的企事业单位、经济快速发展密切相关，如2012年主城九区地区生产总值占全市总量的48.65%，与占55%的安全生产培训机构的比重是基本吻合的。外围区县以全市97.1%的面积中均匀分布着45%的安全培训机构，相对比较稀疏。

即使就主城九区分布而言，同样存在着集聚与分散的空间差异，也表现出“大集中、大分散”的特点。渝中区、九龙坡区、江北区、渝北区4区安全培训考试机构均在7个左右，占主城九区总量的72%，而剩下5个区则数量较少。

1.2 与“一圈两翼”的经济格局相吻合

从安全生产培训机构的绝对数量看，“一小时经济圈”分布密集为63个，“两翼”（渝东北、渝东南）分布较为稀疏，分别为11个和4个，空间分布密度差异显而易见。由于主城区以外区县大部分安全培训机构都为安监局下属机构，这种空间分布模式与行政区划密切相关，同时也体现出各区域经济发展实力对安全培训需求的差距[1]。经济越发达，企业越密集安全培训市场越旺盛，随之带来培训机构的增加；区域经济整体实力弱，企业规模小数量少，对安全培训需求人员少，难以带动培训机构的发展，并以政府直属培训机构为主。

表1 重庆市安全培训机构区域分布情况

表2 2012年重庆市大中型企业空间分布

从2012年重庆大中型企业空间分布看出，92.66%大型企业、81.68%中型企业布局在“一小时经济圈”，其中主城区占大型企业比重为65.28%，中型企业比重为50.35%。相比而言，渝东北和渝东南的企业无论从总量还是规模来看，差距显著。再次证明当前安全培训机构空间布局与全市经济布局的契合度相当高。总体而言，从安全培训市场的供需角度来看其培训考试机构的区域空间分布是平衡的。

1.3 非政府安全培训考试机构集中于主城

目前重庆市部门（企业）安全教育培训机构22家，社会自主办学教育培训机构19家，超过总量八成的非政府培训机构都是分布于主城。这与企业管理部门以及安全培训需求市场主要集中在主城区有关：城市企业集中、规模大、需求旺、市场广。随着企业数量与规模扩张、安全生产意识的提高、社会力量办学条件的逐步成熟等因素的促进，重庆市社会自主办学的安全培训机构在严格审核下数量逐步增加，从2010年的13家增加到目前的19家，占到目前安全培训机构总量的25.6%。

但是，与其他省市相比，重庆非政府安全培训机构发展较为滞后。虽然近几年在数量上有所提升，占三级安全培训机构总量的27.14%，明显低于北京市（44%）、上海市（32%）、四川省（39%）。由于安全培训行业的市场化进程较慢，还有很多管理制度有待改善与提高，从而使培训机构发展迟缓，加之整个行业缺少合理有序的市场环境，也制约了培训的良性发展。但与此同时又存在行业进入门槛相对较低，使一些不具备基本培训条件的机构也混入其中，由于其目的是利润最大化，安全培训效果令人担忧。

2 安全培训机构空间布局存在的主要问题

2.1 服务半径小

由于安全培训机构的数量较多，且主要集中在主城九区，其服务范围就较小，从而服务效率较低。结合我国各省市高危行业发展趋势以及三级安全培训机构的数量，一般而言每个培训机构平均服务的高危企业约150个、高危企业从业人员近3600人较为合适[2]。目前，重庆每个机构平均服务的高危企业数量为50～70之间，每个机构平均服务的高危从业人员在2500～3000之间。在工业密集分布的城市周边地区，一个安全培训机构的服务功能还不能覆盖整个工业园区。同时，国家有限的安全培训资金用于量多面广的众多机构日常管理和维护，也使得资金利用效率低。如此的现状与重庆经济大发展不甚匹配。

2.2 缺乏体系

正如前面所分析，目前重庆74家安全培训机构在空间上分布处于“大集中、大分散”，与经济发展的空间分布较为吻合。其中约50%属于区县安监局直属机构，在办学规模上差别不大，其各个培训机构在规模、师资、效果等方面都处于几乎一致的状态，没有体现出各自的培训的特征与长处，带有“一锅烩”的特点。全市除一级和二级共4家机构在规模上具有绝对优势，以及大型企事业单位和个别职业学校的安全培训机构规模较大外，其他60多家三级安全培训机构在资金、师资、设备等方面相差无几，没有形成一个层次分明的体系[3]。

2.3 区县办学条件普遍较差

由于培训机构的性质和办学条件存在很大差异，从目前三级安全培训机构整体情况来看，企事业单位所办安全培训机构无论是从师资、规模、软硬环境配备都较为规范，其次为社会力量所办培训机构，主城区以外的区县属安全培训机构在师资和教学环境方面相对较差。

从全市74个三级安全培训考试机构来看，师资数量和质量总体达标，质量逐年有所上升。但无论是从重庆还是从全国目前三级安全培训机构的师资来看，都面临同一个问题，即作为安全生产培训机构的专职教师往往讲不了专业技术课，而是靠聘请科研院所或生产技术岗位上的人员来授课。虽然这部分人员具有一定的理论知识和较为丰富的实践经验，但受各种因素影响，难以保证培训内容的系统性和培训工作的前后连贯性。

3 安全培训机构空间布局的优化

3.1 培训机构总量可适当缩减

从全国培训机构数量发展趋势来看，是稳中有降[4]。因此，在这一背景下，结合重庆安全技术培训机构的规模、空间分布现状以及经济格局，重庆安全培训机构总量不仅要控制，还有进一步缩减的空间。截至2012年底，全市涉及高危行业的规模型企业8000余户，高危从业人员21余万人。按照每个培训机构平均服务高危企业约150个、高危企业从业人员近3600人的全国基本标准，重庆安全培训机构可以减至55个左右。综合区域企业类型、从业人数、市场需求、培训规模等条件，初步估算未来5年重庆安全培训机构总量可以缩减到60个左右。

3.2 分布密集区培训机构优化整合

3.2.1 优化组合，扩大规模 优化整合不仅体现在培训机构之间的合作，也体现在优胜劣汰，壮大培训机构的规模上。从数量上看，主城九区安全培训机构也主要集中在渝中区、九龙坡区、江北区、渝北区四个区，其他几个区特别是巴南区、南岸区、大渡口区安全培训机构的数量可以保持不变。而对于社会力量办学较为集中的江北区（7家）、企业安全培训机构较为集中的渝中区（5家），可以进行适度整合、优势互补，以增强培训机构实力，扩大培训机构的规模，同时也可避免社会办学机构过多集中带来培训市场的恶性竞争，影响培训质量。对于长寿和涪陵化工基地，可以有针对性地选择其中大型企业进行安全培训机构的建立，以满足当地化工业激增带来的从业人员安全培训需要。

3.2.2 构建体系，凸显差异 对于主城区及“一小时经济圈”，随着交通条件的改善，时间距离大幅度缩减，完全有可能、也有必要把师资、设备、资金等方面的优势进行整合，壮大单个培训机构的规模，在总量上减少的同时，在规模上拉开差距，形成具有等级层次的培训体系。以原有基础好、位置适中、资金充足的大型企业培训机构和办学条件优越的学校为体系的重点发展单位，以优化组合而扩大规模者为第二梯队，其他培训机构为第三层次。按照规模体系的金字塔结构，考虑管理的便利性和行政区划特点，主城九区分别选择一个培训机构作为重点发展对象，然后以数量较多的渝中区、九龙坡区、江北区、渝北区各三个重点发展作为第二层次，其他为第三层次，由此一、二、三级安全培训机构在数量和规模上构建起9—12—21的格局，力争使有限的社会资源得到最高效地配置，从而也为全市安全培训的市场化建立起优胜劣汰地竞争机制。

3.2.3 挖掘资源，走向专业化 充分吸取社会各方面的力量来为安全培训服务，从而也可以打破由安全监管监察部门所属培训机构造成的垄断和僵化，破除滋生腐败的温床。重庆主城区社会资源丰富，在强大的培训需求冲击下，应大力鼓励中介结构的加入，从而使得培训主体更加多元。

全国安全生产教育已经走向高校，进入到专业发展新阶段，国家鼓励和支持企业办好技工学校，从招工变为招生，从而极大地深化了安全技术教育的途径。因此，应加大重庆安全工程学院、重庆大学、重庆工程职业技术学院等高校安全工程（技术）及相关专业人才培养力度，创建独立设置的安全工程类高职院校，鼓励支持高校及有条件的中职学校开设更多的安全工程类专业。组建安全技术实训基地，实施安全技术培训集约化模式，在高危行业企业推广实行“变招工为招生”，实现农民工向产业工人转变。

3.3 分布稀疏区保持数量稳定，规模提高

重庆“两翼”地区共17区县，从行政区划的角度在空间上进行安全培训机构的设置。考虑到安全培训的需求市场大小和便于就近学习与考试，多数区县一个安全培训机构基本能满足本地发展的需要，数量应维持稳定。

当前区县安全培训关键不在于增加数量，而在于提高现有安全培训机构质量及其办学效率，严格按照2012年《安全生产培训管理办法》对于各级安全培训机构的准入条件进行考核。对于最基本的师资和场地标准，重庆大部分安监局下设的区县安全培训机构目前难以全部达标，因此关键是培训机构的达标，而不是数量的增加。

对于经济增长快，大型企业集中布局、从业人员激增的区县，如万州、涪陵、长寿、江津，可以根据实际情况壮大现有培训机构规模，并且使其在全市安全培训机构体系中处于前列，从而构建起全市有层次、有等级的安全培训规模体系。在这类区县中，万州区最为典型。作为渝东北的核心城市，万州发展后劲足，且化工行业多、规模大，未来作为重庆第二大城市100万人的目标，城市建设突飞猛进，特别是高危行业的从业人员将在短时间内快速增加。2011年万州仅仅非私营单位从业人员都在12万人以上，而“两翼”其他区县非私营单位从业人员大多在5万以下。因此，在全市安全培训机构总量控制的前提下，万州必须要壮大现有培训规模才能满足区域安全生产的需求。当然，如果拟建的重庆安全技术职业学院在万州建成，不仅可以完全应对万州本地的安全技术培训，还可为全市提供大量的高级安全技术专业人才。

4 小结

目前，我国安全生产培训机构已经由粗放发展进入到规范提高的阶段，重庆的安全培训工作要紧随这一趋势，在对现有安全培训机构进行整顿提高的基础上，还要在数量上严格控制，并适当提高社会办学机构的准入条件。在城市建设和工业发展较快的区县，应根据实际情况布局安全培训点，增加对培训机构的投入，从而提高其培训的规模和质量，保证一方的安全生产。

事实证明，企业和社会力量办学机构培训目的性强、师资较为充足、设备完整、场地充足、培训效率高。特别是针对于重庆目前资金与人员都较为有限的情况下，更应该充分利用企业和社会资源构建安全培训机构，在完善安全培训考核机制下使其成为未来安全培训体系中优先发展的组成部分。

重庆是 “大城市带大农村”，进城务工农民很多。由于文化程度低、技能短缺，他们大多数进入到高危行业就业，安全意识的严重缺失给生产带来很大的安全隐患。因此，在加大对高危行业监察力度的同时，政府还应鼓励和支持各类企业申办四级安全培训机构，从而可以更好地解决企业进行安全培训带来的工学矛盾、培训成本高和效果差的问题。

[1]杨振宏,潘成林,惠雄鹏，等.国内外企业安全培训调查及其模式探讨[J].中国安全生产科学学报,2009(5):61-66.

[2]周刚林.我国安全培训机构分布现状分析[J].中国安全生产科学技术,2009(5):129-131.

[3]黄玉治.安全培训体系建设回顾与展望[J].劳动保护,2004（11）:13-15.

[4]赖辉.安全培训机构建设现状分析[J].中国安全生产科学技术,2009(5):91-95.