英国高校教学质量体系建设启示

隋海燕

在全球高校中，英国的高等教育无论是在质量还是在所培养的学生素质方面均为“翘楚”。之所以如此，其主要原因就在于英国建立了一整套系统完备的高校教学质量保证体系，从根本上保证了高校教学质量优质高效。为此，笔者围绕英国高等教学质量保证体系的形成、发展来对其进行系统分析，希望为我国高等教育内涵建设提供借鉴。

英国高等教学质量保证体系建设历程

从上个世纪60年代起，英国的高等教育发展步伐进一步加快，特别是大众化趋势越来越明显。在这一趋势下，英国的大学与多科技术学院之间的“双轨制”模式得以形成并确立下来，也正是在“双轨制”的影响下，英国高等教育教育在质量方面暴露出许多问题。英国政府意识到了这一问题的严重性，于是开始着手建立高等教育教学质量保证体系。

1964年，全国学位授予委员会（CNAA）正式成立，这也是英国成立的第一个高等教育教学质量保证组织。该委员会主要负责对多科技术学院以及其他学院的教育教学质量进行监控和评估。1988年，英国议会通过了《教育改革法》，这部法律的颁布与实施具有十分重要的意义，使英国高校教育教学历史上根深蒂固的弊端得以有效扭转。

此后，一些其他机构也相继成立，如大学拨款委员会（UGC）、大学基金委员会（UFC）、多科技术学院与其他基金委员会（PCFC）等，这些机构在英国高等教育教学质量评估与拨款之间架起了一座“桥梁”。

上个世纪九十年代，英国进一步加快了高校教育教学质量保证体系建设的步伐。1990年10月，学术审核单位（AAU）机构正式成立并开展工作，该机构由大学校长委员会统一领导，有权对全英所有高等院校的教育教学质量进行监控和审核；1992年，《继续和高等教育法案》正式由英国议会通过并颁布实施，该法案的一个最大意义在于使沿用多年的高等教育“双轨制”得以废除，许多科技术学院因之升格为综合性的大学，全国学位授予委员会也“寿终正寝”，正式退出了历史舞台。同时，大学拨款制度也朝着有利于提高大学教育教学质量的目标进行了改革，高等教育基金委员会（HEFCE）正式成立，大学基金委员会、多科技术学院和其他基金委员会均被撤销，高等教育基金委员会对全英所有高校的教育教学质量和经费使用事宜进行统一的管理。

1992年2月，大学校长委员会和多科技术学院院长委员会成立了高等教学质量保证委员会（HEQC），以对全英所有高等院校的教育教学质量进行统一的审核与认定。这样在英国也就出现了两套不同的高等教育教学质量外部评估体系。

具体而言，在学科层面的教育教学质量监控方面主要由高等教育基金委员会（HEFCE）来进行实施，而在院校层面对学术质量和标准所进行的审查和监管，则由高等教育教学质量委员会（HEQC）具体实施。

由于高等教育基金委员会（HEFCE）和高等教育教学质量委员会（HEQC）的共同存在，使得在高校教育教学质量评估往往出现工作重复、职能交叉、负担过重、资金浪费严重等问题，英国政府为此试图通过自身的力量来建立一个更加符合英国高校长远发展的教育教学质量保证机制。

正是在这种力量的驱动下，高校教育教学质量合作规划小组在1996年12月正式成立，该规划小组取代了原有的高等教育教学质量委员会（HEQC）和高等教育基金委员会（HEFCE）的智能。一年之后的3月，高校教育教学质量合作规划小组被现在的高校教学质量保证署（QAA）所取代，英国的高校教学质量保证体系也得以正式建立起来。

从实践来看，英国高校教学质量保证体系的具体职责主要包括六个方面：一是向在校大学生、家长以及社会上的其他人群提供有关高等教育教学质量方面的各种信息和资讯；二是向与高等院校相关的其他资助性机构提供有关高等院校教育教学质量的实时数据和各类信息；三是与高等教育部门进行有效合作，共同制定出符合高等院校长远发展的规划与促进高校教育教学质量保证的基本框架；四是向政府提供有关高等院校是否具备相应的学位发放权和办学资格等问题的意见与建议；五是对高校教育教学质量进行系统审查和控制，并对审查和控制结果给予评价；六是对高等院校教育教学质量保证的方式与方法进行系统研究与探讨。

对我国高校教学质量保证体系建设的启示

长期以来，我国的高校教学质量体系建设仍是单纯以政府为主导的评估体系为主。行政性是该体系最为明显的特征，无论是在高校办学资格审批上，还是在办学质量的评价评估上，每个环节都有政府的“影子”。

正是在这种情况下，高校的所有工作都不得不迎合政府对办学质量的要求。这种行政性的高校教学质量强制评估如同英国以往的评价体系一样，在一定历史时期一定程度上推动力高等教育质量的提升，但是也暴露出很多的问题。

因此，在构建符合我国高校教育教学实际的质量保证体系的过程中，应努力实现将高校教学质量保证体系由外部保证为主转向内部保证为主，进一步强调高校在高等教育教学质量评估体系中所应扮演的重要“角色”，明确高校教师、高等院校、政府等在高校教育教学质量保证中的位置，充分发挥高等院校自身以及高校教师在教育教学质量保证体系建设中主动性、积极性和创造性。

政府要对自身的角色进行重新定位。要坚决摒弃传统的集权模式行为，向宏观指导模式转变，创造各种条件支持和鼓励一些权威性较强的高校教育教学质量评估机构建立起来，并且要保证这类机构不依附于政府与高校，独立发挥作用；要帮助和监督高等院校自身建立更加有效的教育教学内部质量保证体系，使高校能够更好地实现自我发展、自我管理和自我督促。政府要逐渐退出对高校教育教学质量进行直接评估的“舞台”，要促进高校自身的教育教学质量保证体系有效发挥作用。

高等院校要变被动的接受评估为主动的实施评估。高校要努力营造一切服务和服从于提高高校教育教学质量的良好氛围，成立服务于高校教育教学质量保证的专门机构，使高校自身的评估作用得到充分的发挥，促进教育教学内部质量保证体系的建立，并使之与外部质量保证体系形成互动，进而形成内外相互作用的完整的高校教学质量评估体系，为保证和实现我国高校教育教学质量的进一步提升创造必要的条件。

坚定以学生为本的教育理念。高校教育教学活动均围绕学生的需求和成才目标来进行。我国高等教育的主要目标，就是要努力培养出一大批符合中国特色社会主义现代化发展需要的建设者和接班人，造就各级各类人才。然而，由于各高校的具体情况不同，在现实发展水平和发展条件上，均存在程度不同的差距。因此，在创立高校教育教学质量保证体系的过程中，要从各高校的实际出发，不能单纯地追求办学设施的奢华以及办学活动的多样，而是要从学生自身的实际需求出发，立足于培养出符合社会发展的优秀人才这一目标，努力促进学生的全面成长。在建立高校教育教学质量保证体系的过程中，要始终瞄准学生需求和成长目标，以此为基点来开展各项教育教学活动。

此外，高校要努力建设一支素质过硬的教师队伍。在我国构建高校教学质量保证体系的过程中，要进一步补充和完善教师队伍，特别是要创造各种条件引进高水平的教育教学人才，为提高教学质量奠定基础。同时，还要努力建设一支国际化的教师队伍，在教学人员的选聘上要打破条条框框，以国际视野来选人才，将最能促进教学质量提高的人员吸纳到高校之中，使其为高校进一步发展增添动力。