智慧城市建设经验及启示——以台湾桃园为例

○闫彬彬

（华中科技大学经济学院 湖北 武汉 430074）

一、引言

智慧城市，狭义上是指综合利用物联网、云计算等新一代信息技术获取、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求作出智能的响应，创造更美好的城市生活。广义上是能够充分整合优化各类资源，满足人的全面发展的城市。智慧城市的实质是充分利用现代信息化技术，创新经济社会发展模式。核心思想是通过运用信息化手段，提高经济社会运行效率，实现人与经济、社会、自然的和谐发展。

智慧城市的理念是随着信息技术的不断发展而逐渐形成的。20世纪80年代以来，全球定位系统技术、地理信息系统与遥感系统等空间信息网格平台的逐渐完善掀起了数字地球、数字城市建设的热潮。20世纪90年代以来，物联网与传感器网络、空间信息网格等技术的发展为数字城市向智能城市演进提供了广阔的空间，世界各地掀起了智能地球、智能城市建设的热潮。21世纪以来，随着全球物联网、新一代移动宽带网络、下一代互联网、云计算等新一轮信息技术的迅速发展和深入应用，城市信息化进入智慧城市阶段。智慧城市是城市信息化发展的高级阶段，是信息技术与城市管理深度融合的必然阶段。

桃园县智慧化的建设经历了数字桃园（E-桃园）到移动桃园（M-桃园），再到智慧桃园（i-桃园）的过程，逐渐形成了完善的城市生活网络体系。桃园县智慧化的成功与发展战略规划清晰、建设步骤稳健等因素密切相关，桃园县以改善城市管理效率、提高居民生活质量为导向，稳步推进智慧城市建设。桃园县智慧化建设为我国智慧城市建设提供了重要启示。

二、台湾智慧城市建设历程

台湾早在20世纪90年代末就启动了智慧城市建设，由于发展目标定位准确，建设步骤合理有序，成绩斐然。

为了提高城市的信息化水平，台湾政府于1998年开始实施《信息通信发展方案》。2002年，推动“数字台湾”计划（E-Taiwan），并于2007年实现“6年600万户宽带到家”的目标。为了提供无处不在、无时不有的信息通信服务，让居民享受优质的信息生活，2005年台湾政府启动“移动台湾”计划（M-Taiwan）。2009年，台湾政府开始实施以“发展优质网络化社会”为目标的“智慧台湾（IntelligentTaiwan）”计划，该计划拟通过升级高速宽带网络，互联互通分割的网络系统，辅以有线与无线感应网络，建设网络连接的顺畅通道，进而构建完善的宽带基础设施及应用环境。同年，成立经济部智慧生活科技运用计划推动办公室并发布《智慧生活科技运用计划》，计划以智慧小镇（Smart Town）与智慧经贸园区（i-Park）为两大主轴，整合运用宽带网络、数字电视网络与传感网三种网络系统推动舒适便利、农业休闲、安全防灾、医疗照顾、节能环保、智慧便捷等六大领域的智慧科技应用。据此，该计划又称为“i236计划”。该计划以生活应用本地化、应用服务产业化、服务产品全球化为发展远景及目标，希望以智慧生活科技提升人民生活水准，进而建立上中下游产业体系，走可持续发展道路，并孕育未来智慧生活科技新兴产业。

台湾的智慧城市建设已经取得了辉煌的成就。台北市2006年获得“全球智慧城市首奖（Top1）”；桃源县2009年获得“全球智慧城市创新奖”及“全球21大智慧城市”，并于2010与2011年再度获得“全球21大智慧城市”奖项；台中市获得2012年“全球21大智慧城市”与“2012全球顶尖7大智慧城市”称号；新北市获得“2012全球21大智慧城市”奖项。其中，桃园县最受瞩目。

三、桃园县智慧城市建设历程

桃园县位于台湾西北部，与新北市、新竹县、宜兰县相邻。该县面积1220平方公里，人口约135万，目前是台湾地区人口最多的县份。桃园是台北的交通门户，环岛铁路、公路、南北高速公路均经过桃园，并有高速公路直通桃园国际机场，北部横贯公路自大溪、复兴穿越雪山山脉进入宜兰，西北沿海有滨海公路，交通极为方便。桃园县从2002年起，分阶段规划数字桃园（E-桃园）、移动桃园（M-桃园）及智慧桃园（i-桃园）等各项信息化建设，通过信息技术改造城市，提升城市管理水平与运行效率。

1、数字桃园（E-桃园）建设

2002年，桃园县政府启动E-桃园计划。计划的主要目的是利用网络信息技术提升政府的效率及服务质量，方便民众通过电子化政府更快捷地获取政府资讯，建立更高效的政府与民众的交流渠道。重点建设项目包括桃园县政府服务入口网与桃园县政府业务信息化改造。

桃园县政府服务入口网通过整合由不同城市管理部门独立管理与运作的网络服务与咨询，为居民提供桃园县单一入口网站。网站提供工商投资、观光休闲、社会福利以及县民资源等四大主题网，提供县民一站式服务，强化民众E化的能力。其中县民资源的部分，分设了劳工服务等12类县民生活资讯，同时在E化服务台也纳入县长信箱、服务部落、常见问答以及线上申办等资源，并提供法规查询、资讯便民系统查询等线上服务资源索引，让民众通过电子化的方式直接参与县政府运作，以增进民意互动。

除建设桃园县政府服务入口网站之外，桃园县政府积极推动政府业务电子化，以提升县政府各行政单位工作的效率。如开发网络申办服务、提供网络付费、电子身份认证功能，节约了往返县政府的申办时间与交通费用。在政府内部业务咨询方面，电子公文令公文交换时间由2天缩短为30分钟；财政系统的电子化实现了对县政府各项预算的全程掌控；考勤系统的电子化实现了县政府对员工工作状况的有效监督与规范；GIS国土资源咨询的电子化令土地出让分区审核等处理时间节约一半以上。为确保民众生命财产安全，消防119救护、警察勤务派遣、消防救灾等也被纳入电子化管理。截止到目前，县府内部数字化程度已高达95%以上，大幅提高行政作业效率及品质。而涉及民众的各类案件申办、民意反馈等，也都纳入系统管控。同时，为民众提供专用信息查询通道。

建立更便捷的政府为民服务通道是E-桃园建设的着眼点。政府服务入口网与业务电子化提高了政府办公效率的同时也拓展了政府与民间的交流的方式，由传统的面对面交流逐渐转变为通过网络进行沟通。政府服务入口网便捷通道的建立，间接激励了民众提高自身计算机操作水平。随着需求的多样性，E-桃园建设的内容也不断拓展。县政府积极推动中小学生E化建设，目前县辖学校均有高速光纤到校、配备设备完整的电脑教室、有MOD随选视讯教材以及教师国际资讯能力认证（IC3）。

虽然以目前的科学技术发展水平来看，E-桃园的建设略显单薄，甚至建设初期推进缓慢，参与度低，但正是E-桃园的先行建设，促进了地方民众观念的转变，为M-桃园的建设奠定了基础。同时，E-桃园的建设也在不断深化，政府服务入口网的内容与时俱进，不断扩展。

2、移动桃园（M-桃园）建设

随着移动通讯设备的逐渐普及，民众对信息移动化传输的需求不断提高。为了满足民众的信息需求，提供更加便利的信息交流手段，桃园县政府自2005年起积极规划M-桃园计划。计划包含行动宽频便利生活、工商行销产业效能、安全通报即时守护、县政公务行动办理等四大方向，包括无线网络基础设施建设及17项无线宽带相关应用服务开发，其中行动宽频基础建设以县府公共设施为基础进行布局，共架设30座WiMAX基站，并建设面积约为37.5平方公里的覆盖桃园核心都市区的T型WiMAX行动走廊。其余区域则整合WiMAX、WiFi、3G等多元上网服务，使WiMAX覆盖区域外的民众也可使用M化应用服务。县政府积极进行WiFi热点、WiMAX行动廊带以及3G的上网环境设施的建设，主要目的是为县民提供多元的网络接口，建立便捷的信息沟通渠道。县政府更希望通过WiMAX行动廊带的建设，加速推动桃园县无线宽频产业技术整合，籍此吸引相关产业落户桃园。

目前，县容查报、多媒体简讯线上申办、交通违规通知、WebCall便民E点通等服务均可利用移动设备通过网络即时获知并向政府反馈；而且在推动便利生活上，县政府进一步扩大服务点，除了提供民众至桃园县各地户政事务所外，还通过与便利超商合作，为居民提供业务申办、缴费等业务，减少居民往返奔波之苦。同时，建设MIP移动桃园导航网站，让民众利用移动设备快速连接至M-县政服务、M-宽频生活、M-工商应用、M-公共安全通报、M-观光浏览服务及大溪地行动导航等六大服务单元，让居民通过手机或PAD技能方便获得桃园当地各类信息。县政府方面，以警政消防创新应用移动科技为主，比如“行动消防安全检查列管系统”提高了消防人员掌握建筑物消防配置情形的效率；“行动前进指挥系统”则可通过移动科技设备，即时传回灾害及治安现场影像，方便后勤远程掌握现场，进行决策。此外，还公开公务部门间讯息快速通知及状况即时回报的系统等，使桃园县公务处理更加快速。工商应用主要体现在网络行销管道、企业行动学习环境及远距视讯的连线需求等。

M-桃园的建设以移动基础设施为起点，由于基础设施建设投资数额大，桃园县政府一方面积极拓展融资渠道，吸引中华电信合作共建M-桃园；另一方面，先行进行试点区域建设，以都市核心区为建设重点，之后逐步推进，覆盖边缘地区。基础设施完善之后，积极拓展各领域服务内容，惠及政府、企业与居民。

3、智慧桃园（i-桃园）建设

为了进一步落实“智慧台湾”、“桃园航空科技城”的愿景，2009年桃园县政府启动i-桃园建设。i-桃园围绕集客运、货运、生产、观光、生活于一体的桃园航空科技城，推动优质网络示范城市的建设。

桃园航空城总面积约6150公顷，预计投资2兆4千亿台币，才能迈向“168”（创造招商投资金额超过1兆2千亿台币，年产值超过6千亿台币，超过8万个就业机会）的目标。全区共规划机场专用区、航空产业区、自由贸易港区、经贸展览图区、机场相容产业园区、滨海游憩地区、精细农业发展地区及生活机能区等八大区。桃园县政府希望通过全区布建数位化光纤、无线宽频网络与智慧型运输及治安监控系统以及整合WiMAX与LTE（长期演进）网络的第四代移动宽带网络等基础设施，将航空城建设成为全面整合数字基础设施与支援服务的前瞻性智慧航空城。依托智慧航空城，桃园县政府不断拓展信息通信技术的应用范围，逐渐形成覆盖医、食、住、行等生活各个方面的信息网络系统（见表1），为居民提供经济、方便、安全及贴心的优质智慧化生活服务。

表1 智慧城市关键应用

综上所述，i-桃园是基于前期E-桃园与M-桃园建设的坚实基础之上的，将网络信息通信技术不断渗透至城市生活的各个层面，逐渐形成高效便捷的城市生活网络体系。

四、结论

桃园县智慧城市的建设过程是信息技术与城市管理不断融合的过程，是县府与民众深化沟通与互动的过程，是官方资本与民间资本合作的过程。桃园县智慧城市的成功之路为我国今后地方政府智慧城市的建设提供了诸多有益的启示。

1、要加强顶层设计与宏观统筹协调

智慧城市是一项涉及多部门多行业的复杂的系统工程，但目前个别地方政府盲目跟风，把智慧城市建设作为政绩工程和形象工程，贪大求全；或者把智慧城市仅仅定位在工程建设，没有明确主要的工作任务和实施路线，导致智慧城市建设存在很大的浪费现象。中央政府必须加快研究制定有关政策法规与标准规范，加快建立跨部门跨行业的共享与协调机制，营造智慧城市发展的良好环境。

2、制定具有前瞻性与操作性兼备、全局性与针对性并举的智慧城市战略规划

智慧城市的建设是一个渐进的过程，每一阶段的发展侧重点有所不同，各地方政府应从现实基础出发，准确定位城市发展目标。一是要充分重视智慧基础设施建设。智慧的基础设施建设既包括城市信息基础设施建设，也包括传统基础设施的智慧化改造。二是要坚持以点带面，循序渐进稳步推进智慧城市建设。智慧城市发展应分阶段有重点的进行，在初期，可优先发展城市交通、卫生医疗等与居民生活息息相关的民生工程。三是要充分发挥政府在智慧城市建设中的引导作用，营造有利于智慧产业发展的市场环境，配合智慧城市建设。

3、坚持以民生为导向，积极推广惠及全民的智慧城市创新应用

坚持以民生为导向，积极推广惠及全民的智慧城市创新应用。推动信息共享与网络融合，改变城市治理中部门分治、信息阻塞、资源分散的局面，充分利用物联网、云计算、人工智能等新一代信息技术创新民生应用，切实解决城市信息化建设过程中的“孤岛”现象。一是要建设“智慧政府”，提升政府办公智能水平，提高公共服务效率与质量。二是以提高企业运营智能化程度为目标，开展“企业物联网”应用试点示范，推广企业智能管理应用，逐步实现企业生产管理智能化。三是要建设智能社区体系，提升智能社区交流水平，推广智能社区服务，建立高度包容的信息社会，消除数字鸿沟。

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