开发区土地集约利用评价

洪步庭　吴芬娜

【摘 要】本文以四川绵阳工业园区为例，通过综合调查分析四川绵阳工业园区土地集约利用现状，建立土地集约利用评价指标体系，利用特尔菲法确定指标权重，计算出绵阳工业园区土地利用集约度，并在此基础上提出优化提升建议，旨在为促进开发区土地节约集约利用水平以及为开发区的扩区升级审核、动态监管及有关政策制定提供参考依据。

【关键词】开发区；土地集约利用；绵阳工业园区

开发区作为城市的特殊经济区域，自1984年在我国产生以来，已经成为产业升级、区域发展的助动器和科技创新基地，在对外吸引投资、扩大出口、引进人才和对内服务于母城、发挥改革试点的辐射作用等方面发挥了举足轻重的作用[1-3]。但在开发区土地利用中，重扩张轻挖掘、重规模轻效率、重引资轻规划等问题仍未得到有效解决[4]。而开发区土地集约利用正是以符合有关法规、政策、规划等为导向，通过增加对土地的投入，改善经营管理，挖掘土地利用潜力，不断提高开发区土地利用效率和经济效益的一种开发经营模式[5]。因此，本文以绵阳工业园区为例，在全面掌握开发区土地利用状况的基础上，通过建立科学的土地集约利用评价体系来分析评价开发区土地集约利用水平，并提出相关的优化提升建议，旨在为促进开发区土地节约集约利用以及为开发区的扩区升级审核、动态监管、规划计划管理及有关政策制定提供依据。

1.研究区概况

四川绵阳工业园区规划总面积为12.89平方公里，位于绵阳城区西北部，东至一环路涪江二桥段，西接绵（阳）广（元）高速公路绵阳出口，南临绵阳高新区，北靠绵阳市城区。区内水、电、气、路、电讯、雨污等基础设施配套齐全，交通四通八达，绵阳高速贯穿园区，通过九洲大道、剑南西路、元通路与绵阳老城区和高新区紧紧相连接，区位优势明显。园区2011年实现工业总产值533568.84万元，固定资产累计投资325282.56万元。

2.研究方法

2.1评价指标体系的建立

本文根据开发区土地集约利用评价规程（试行）的要求，以开发区土地利用现状为基础，结合开发区的实际情况，依据指标选择的综合性、代表性、合理性和易获取性等原则，从土地利用状况、用地效益和管理绩效三个方面选取了土地利用程度、用地结构状况、土地利用强度、产业用地投入产出效益、土地利用监管绩效、土地供应市场化程度在内的6个子目标以及相关的13个指标，构建开发区土地集约利用评价指标体系。

2.2指标权重的确定

本文采用特尔斐法确定评价指标的权重值。通过对评价目标、子目标、指标的权重进行多轮专家打分，并按下式计算权重值：

w=

式中：w—第i个目标、子目标或指标的权重；E—专家j对于第 i个目标、子目标或指标的打分；n—专家总数。本文权重打分邀请了来自绵阳市建设局、国土局、招商局和管委会等各个部门的18位具有代表性的专家，通过两轮专家打分，并且最终结果通过了χ2检验。指标权重结果见表1。

表1 四川绵阳工业园区土地集约利用评价指标权重表

2.3指标理想值的确定

在土地集约利用评价中，理想值是指依照节约集约用地的原则，在符合有关法律法规、国家和地方制定的技术标准、土地利用总体规划和城市总体规划等要求的前提下，结合开发区实际确定的各评价指标应该达到的一种理想状态[6]。由于各指标的现状值是确定的，那么，能否科学合理地确定各指标的理想值直接关系到开发区土地集约利用评价结果的准确性和合理性。

本文根据《开发区土地节约利用评价规程》和《关于明确开发区土地集约利用评价成果更新几个具体问题的函》的要求，充分考虑开发区所处地区的社会经济发展水平及其土地利用的可持续发展趋势，同时结合开发区自身的发展情况，本文确定理想值的具体方法是：对函件中已规定的全省统一理想值标准的部分指标，统一采用理想值取值范围的最小值；对函件未给予统一理想值标准的指标，采取目标值法和专家咨询法确定理想值；对于现状值大于给定理想值的指标，则以其现状值作为理想值。

2.4指标标准化

评价指标标准化采用理想值比例推算法，以指标实现度分值进行度量，按照下式进行计算。各指标实现度分值见表2。

S=×100

式中：S—i目标j子目标k指标的实现度分值；X—i目标j子目标k指标的现状值；T—i目标j子目标k指标的理想值。

表2 四川绵阳工业园区土地集约利用评价指标现状值、理想值和实现度分值表

2.5集约度分值计算

2.5.1子目标分值计算

开发区土地利用集约度各子目标分值可以按照下式进行计算：

F=（S×w）

式中：F—i目标j子目标的土地利用集约度分值；S—i目标j子目标k指标的实现度分值；w—i目标j子目标k指标相对j子目标的权重值；n—指标个数。

2.5.2目标分值计算

开发区土地利用集约度目标分值可以按照下式进行计算：

F=（F×w）

式中：F—i目标的土地利用集约度分值；F—i目标j子目标的土地利用集约度分值；w—i目标j子目标相对i目标的权重值；n—子目标个数。

2.5.3集约度综合分值计算

开发区土地利用集约度综合分值可以按照下式进行计算。

F=（F×w）

式中：F—土地利用集约度综合分值；F—i目标的土地利用集约度分值；w—i目标的权重值；n—目标个数。

3.评价结果与对策建议

通过计算可知，四川绵阳工业园区土地利用集约度分值为81.41分。其中，开发区管理绩效非常突出，集约度分值为100.00，这主要是因为开发区内没有一宗未处置的闲置土地，也没有有偿使用到期但未处置的土地；用地效益较好为88.53分，产业用地投入产出效益较高；土地利用状况67.61分，水平不太理想，其中用地结构39.35分，土地利用强度75.10分，还处于一个低效利用水平，主要是由于开发区受到城市总体规划和城市空间发展规划调整的影响，正逐步将区内的工矿企业迁出导致工业用地率低下的缘故。

为进一步提升绵阳工业园区土地集约利用水平，提出下列建议：

（1）发挥政策优势，提升产业集聚水平。

园区应充分发挥省级开发区的政策和品牌优势，落实国家、省、市赋予开发区的行政授权和各种优惠政策，紧紧抓住“十二五”发展和成渝经济区建设两大机遇，突出主导产业，以产业集聚加快经济开发区建设，进一步提升用地效益。

（2）严格项目准入，提高土地利用强度。

园区继续完善项目准入和评审制度，将符合国家产业政策、环保政策作为项目入园的基本条件。将项目的实际用地需求与容积率、建筑密度、绿化率指标、建设投产周期、工程验收等指标挂钩，确保入园项目均具备一定的产业规模、质量水平和发展潜力，从而提高园区土地集约利用的水平。

（3）强化节约集约理念，引导土地高效利用。

园区应持续强化节约、集约利用土地的思想观念，并制定相应的开发区土地利用政策和措施，为土地节约集约利用提供方向性指导；科学的制定土地利用规划，强调空间布局的合理性和科学性，引导土地利用合理、高效利用；对园区内在建或待建企业的建设施工状况进行跟踪监督，促使其达到符合标准的容积率和建筑系数，同时鼓励园区企业在不增加项目用地的前提下，通过对企业内部用地挖潜，提高土地利用强度。

【参考文献】

[1]王梅，曲福田.昆山开发区企业土地集约利用评价指标构建与应用研究[J].中国土地科学，2004，18（6）：24-27.

[2]陈逸，黄贤金，陈志刚，等.城市化进程中的开发区土地集约利用研究-以苏州高新区为例[J].中国土地科学，2008（6）：108-110.

[3]侯丹，丁锐，李双异，等.辽宁省国家级开发区土地集约利用评价与潜力分析[J].中国人口·资源与环境，2010，20（3）：104-107.

[4]吴郁玲，曲福田，金晶.中国开发区土地市场化发育程度研究[J].中国土地科学，2008，22（1）：48-54.

[5]国土资源部土地利用管理司.开发区土地集约利用评价规程（试行）[S].中国土地勘测规划院.北京大学城市与环境学院，2008.

[6]廖平凡，杨小雄，徐小任.基于理想值法的开发区土地集约利用评价研究[J].安徽农业科学，2009，37（30）：14820-14822，14828.