美国政府几时再上班

陈冰　王碧颖

正值国内黄金周，游客们兴冲冲地奔向美利坚享受假期，无奈竟碰上17年来第一次美国政府停运，所有政府运营的景点通通无缘观赏，让一众游客们扼腕叹息，美国政府咋挑了这么个时间关门内斗了呢？

虽然外界普遍忧虑、议论纷纷，美国本土国民除了例行抗议，又一次表示对政府失望之外也没太大举动，毕竟这对他们而言并不是什么稀奇事儿：一是美国历史早有先例，二是党派争斗总是难免殃及池鱼，三是17日债务上限到期这一件事儿等着，两党总要在这之前想出解决方案来。

停摆由来已久

自1976年以来美国政府共停摆过18次，其中卡特总统关闭政府4次，而继任的里根总统更是将“一言不合，政府关门”贯彻到极致，任职期间政府关门7次，其中有一次竟然是因为国会聚餐而拖延一天。不过1995年克林顿总统曾将政府关门长达21天，堪称史上之最。

当前，2013年美国政府停摆正在进行中。本次停摆从10月1日开始。停摆的主要原因是共和党控制的众议院与民主党控制的参议院在实施患者保护与平价医疗法案（又称奥巴马医改、美国全民医保）上的分歧。

5月，美国“国债”突破16.7万亿美元“债务上限”。政府想要继续借款运作，需国会提高“债务上限”。但众议院提出的临时拨款议案，附加了“推迟医改法案”等条件。两院未达成一致。

当地时间9月18日，白宫预算办公室主任给联邦政府的一封备忘录，再次敲响美国政府关门警钟。美财长杰克·卢发出警告，如果国会等到“最后一分钟”才上调债务上限，将可能给经济带来无法挽回的伤害，如不提高，10月中旬美政府将无现金可用。而面对迫在眉睫的关门危机，奥巴马毫不退让，最终10月1日美国政府正式关门，210万联邦政府雇员中80万停薪休假，剩余130万雇员继续维持基本运营，工资待补发。

其实美国政府关门时间追根溯源就是因为一个“钱”字：债务问题导致政府没钱，需要向国会申请拨款接济，但国会不会无偿援助，想顺便推迟医疗改革，结果两党谈崩了，决定关起门来好好商议。

美国联邦最高法院出庭律师张军指出，美国号称世界民主的明灯，喜欢输出自己的民主价值观，但却隔三五个月就来一次政府恶斗，估计更多的新兴国家都会对这样的价值观兴趣不大了，毕竟对他们而言，发展是首要的。

英国《金融时报》则发表评论称，把政府关门当作两党相互讨价还价的筹码已经够儿戏的了，“玩弄”主权债务问题更是显得轻率和鲁莽，美国国会该恢复理智了。

“金饭碗”可能被打白条

此次美国政府关门虽然是事出有因，仍是在国内外掀起了大风暴。联邦政府雇员停职的停职，没工资的白干活，让人们发现原来公务员这种“金饭碗”也会面临失业和打白条的危机。

而政府的关门，就意味着美国政府将再次发不出工资、养老金、抚恤金等开支，被迫停职的公务员可能无缘复职，而其他被欠薪的雇员则可能永远无法讨回政府拖欠的工资。此外，虽然美国政府一再强调关门不会影响人民的正常生活，但由此引发一系列麻烦也让民调支持率跌入谷底。财政危机和两党相争就像悬在头顶的铡刀，让人无法安心。

受到政府关门时间的冲击，欧美股票、黄金、石油统统下跌，而国际上也对美国经济和债务问题忧心忡忡。9月30日，纽约股市三大股指下跌，道指跌0.84%，标普跌0.60%，纳斯达克指数跌0.27%。欧洲三大股市均下跌，其中，伦敦股市跌0.77%。纽约金价30日收于每盎司1327美元，跌0.91%。国际油价收于每桶102.33美元，跌幅为0.52%。

张军律师分析指出，若两党议员不能达成进一步的妥协，美国联邦政府在10月17日出现首次债务违约的可能性不是没有。这对于美国经济以及金融市场的冲击，将比单纯的政府停摆造成更大更难以估量的负面影响。

持有巨额美国国债的各国，也对形势表示了关切。中国是美国国债的最大持有者，根据美国财政部数据，截至2013年7月，中国持有1.28万亿美元的美国国债。对美国的债务违约危机，中国财政部副部长朱光耀表示，美国的财政破产会在全球范围产生后果。他希望美国国会在10月17日之前采取切实的步骤，消除对提高债务上限的争议，避免美国国债违约，保障中国对美投资的安全。“如果美国人砸了自己的脚，世界经济会陷入危险状态。”德国《世界报》一语中的，指出美国政府关门影响深远，将导致全世界为其买单。

除了财政问题，政府关门可能导致的对美信任危机以及已经出现的外务问题，无疑更让奥巴马焦头烂额。据美国媒体报道，受政府关门影响，持有工作签证准备延续需要重新申请劳工证，或是申请绿卡劳工前需要向劳工部申请薪资额度或是劳工证的非美国公民，目前都暂时无法办理业务。这对要在近期调换工作重新申请工作签证或是申请绿卡的人来说，将处于不利局面，可能有的申请者因为不能及时调整身份，面临身份过期的危险。

而这次关门的时机，恰逢APEC峰会及一系列东盟峰会、东亚峰会举行。因为后院起火，奥巴马不得不缺席APEC峰会并取消了原定的东亚四国之行，改由国务卿克里代表出席。代替奥巴马出席APEC峰会及东盟峰会的克里强调，美国绝不动摇对亚洲的承诺，并表示美国的“政府关门”很快就会过去。不对对于这番论调，“小伙伴们”又心存几分相信、几分怀疑，恐怕奥巴马也吃不准。

媒體抨击：两党都不对

针对此次政府关门时间，美国媒体倒是统一阵线，一致抨击是两党处理不当，导致了闹剧的发生。美国主流媒体，如CNN、华尔街日报等都将此作为头版，并批评说民主党和共和党应对此次事件负有共同责任，而民意调查和国会专家则认为共和党有失偏颇，但是媒体研究中心指出广播媒体，诸如ABC、CBS等普遍认为此事应归咎于共和党人，尤其是国会众议院中的保守派共和党人。

对于奥巴马和众议院议长博纳之间的对峙，海外民众基本无法插手。博纳日前表示，他的共和党同僚不会接受一份干干净净的提案，也就是不带任何条件的提案，该提案原本可以提高美国的债务上限，赶在美国政府触及借贷上限以及最快于下周触发法律意义上的债务违约风险之前。与此同时，私下里，博纳已对同僚表示，他会避免债务违约情况的发生，不过，目前依然无法确定的是，他是否确实拥有做到这一点的能力。

张军指出，他对美国两党达成调整债务上限的短期协议持审慎乐观态度。“毕竟共和党人也不希望拿国债上限玩火”，最终可能是某种程度的松绑——政府重新开门，国债上限短期提高，但是双方必须在投票之前达成某种协议，即奥巴马政府与共和党人控制的众议院进行严肃谈判，而这种谈判不仅包括对奥巴马全民健保案的修补和改革，还包括减税和限制政府开支。

眼下，摆在奥巴马面前最大的问题是，一向自视甚高的奥巴马对众议院基本采取不理不睬的态度，即便谈判，也仅仅是各自宣示各自的立场，导致众议院议长博纳根本拿不到一点可以告慰同党的便宜，导致僵局一再持续。而在克林顿时期，即便国家政府机关创纪录地关闭21天，但是白宫的克林顿和众议院议长金里奇几乎维持了每日一谈甚至数次的交谈和谈判。

正像博纳所说的那样，“总统拒绝和我们对话，就要承担让美国债务违约的风险。”

何为政府关闭

在美国政治中，政府停摆或称政府关闭指的是在国会无法通过足够的预算案的情况下，美国政府关闭一些政府机构，暂时停止提供“非必要服务”，相关的政府雇员停发工资以减少开支。通常在政府停摆后仍然维持运转的联邦机构与服务包括：气象、医疗、邮政、军事，航空管制以及刑罚系统等。但这些机构的运作并没有法律保障，如果预算案迟迟不能通过，这些机构也有可能停止服务，不过这在现实中还没有发生过。政府出于自己的考虑，会故意优先关闭受欢迎的联邦机构和服务，如国家公园和图书馆，以增大政府停摆对民众的心理影响，这种策略被称为“华盛顿纪念碑综合征”。