“发达”的孤岛

潘洪其

台风“菲特”使浙江姚江河水倒灌，余姚市70%以上城区被淹，市内停水停电，通讯中断，交通瘫痪，上百万人被困汪洋。几天后，正常生产生活才开始恢复。

按照余姚市官方的说法，水灾可谓全是天灾——这次强降雨达到500多毫米，相当于68个西湖的水量或北京两年的降雨量，在两天时间内集中倾泻到余姚头上，“这种情况下，城市的基础设施再好，也是苍白无力的，哪个神仙也解决不了，太为难了”。言外之意，在“哪个神仙也解决不了”的困境中，余姚市政府救灾体系开足马力，竭尽全力，最大限度救助受灾群众，把水灾损失降到最低……如此解释与辩白，看不出有多少内疚之意，更没有深切沉痛的反思。水灾尚未过去，这样心急火燎表功卸责，实在让人无法苟同。

市民和舆论对余姚官方救灾的批评质疑，主要有三个层面。一是城市基础设施不完善，导致排水不畅，积水猛增，救灾严重受阻。降雨量大且集中不可否认，但排水、电力、通讯等如果坚强有力，就当能发挥抵御水灾、减轻损害的效用，但这些基础设施脆弱乏力，面对水灾不堪一击，足以证明其本身是大有问题的。

第二个层面，政府抗洪救灾体系组织不善，应对不力。抗洪救灾是现代城市管理特别是突发事件应急体系的重要部分，其组织分为监测、预警、应急三部分，每部分工作都须有严密的规范和专业的操作，三者相辅相成，缺一不可。此次余姚水灾，政府在气象监测环节本已落后，在发布预警环节更是严重缺位、滞后，官方解释称因电力通讯中断，不能及时向市民发布预警信息，而实际上，电力通讯中断时水灾已经发生，即便能发出信息，也早已过了有效预警期。再如救灾物资发放出现混乱，对民间自救互助行动，政府未能提供有力辅助、支撑的平台，都说明政府抗洪救灾体系存在重大缺失。当地主要官员大谈自己如何辛苦，每天只睡三四个小时，然而现代城市治理和突发应急不仅看“苦劳”，更要看“功劳”，政府应对失措，劳而少功，只能算是不及格。

第三个层面，政府信息公开缺位，公共信息发布阻滞，严重影响政府救灾和民间自救互助的有序开展。据官方解释，电力通讯设施中断，且为避免水灾中出现触电事故，供电条件具备后，仍不可立即恢复供电，故无法及时向公众发布预警和其他救灾信息。此说在技术上是否成立，有待从专业角度进一步确认，因为尽快抢修、恢复电力通讯，在其他地方抗洪救灾中已是惯例，且有成熟的经验，就此次余姚水灾而言，这应当不是致命难题，不能成为迟迟不能恢复电力通讯的理由。

政府信息公开缺位、权威公共信息缺失的同时，民间自救互助中出现的一些传言、非议有时却受到打压，并以散布谣言为名实施拘留。政府信息缺位与民间传言流播之间，有着一定的因果关系，既然政府信息缺位主要缘于电力通讯中断，那么，在电力通讯中断的情况下，民间出现一些传言、非议，其散布范围及可能造成的危害也是有限的。在突发事件应急非常时期，在抗洪救灾紧要关头，政府切实履行信息公开职能，弥补权威公共信息缺失，比动用公权力限制、惩罚民间非议重要得多。人民網舆情监测室认为，在集中打击网络谣言的语境下，网络大V的集体失声，使余姚水灾的舆论关注力度整体下降，各方观点无法实现充分碰撞，网络信息自净能力下降，加上余姚当地媒体报道滞后，使余姚水灾成为“信息孤岛”。在“信息孤岛”中抗洪救灾，受限之多、难度之大、情势之尴尬，可想而知。

余姚以经济发达、环境优美闻名于世，此次水灾暴露出，在余姚经济发达背后，城市应急体系、公共治理模式及政治文明尚处于“欠发达”水平。尽快补上责任行政、公共治理和政治文明的短板，才能形成协调均衡、全面发达的社会生态。余姚如此，其他地方也是如此。