人口负增长的敲门声

左学金

【背景】

与10多年前相比，对我国人口变化趋势的判断和认识，已经发生了重大调整和改变。

长期以来我们习惯于人口不断增长，我们对于人口负增长的情况还缺少足够的思想准备及物质准备，尽管实际上我们已经能够听到人口负增长的敲门声。

在不远的将来，我们将有必要像东亚地区及欧洲的其他国家和地区一样，进而采取鼓励生育的政策。

人口形势剧变的十年

从2010年全国人口普查以来，不断有新的数据发布，表明我国人口走向正在发生趋势性的重大转折。例如2013年2月国家统计局发布的《国民经济和社会发展统计公报》披露，2012年中国15-59岁（含不满60周岁）劳动年龄人口下降为9.37亿人，比上年减少了345万人，成为我国劳动年龄人口总量长期下降趋势的发端。同月全国老龄办发布的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》指出，2050年我国老年人口总量将超过4亿，老龄化水平达30%以上。近日中国社科院发布的《中国社会保障发展报告》提出我国养老保障制度的公平性较差，难以满足低收入老人的养老需要。如同前几年一样，在今后的全国两会上，生育政策调整问题将再次引起了两会代表的关注。

实际上与10多年前相比，大家对我国人口变化趋势的判断和认识，已经发生了重大调整和改变。例如2000年我国政府发布的《中国21世纪人口与发展》白皮书（代表政府相关部门的看法）曾经将中国人口与发展的数量目标设定为：到2005年，全国人口总数（不含港、澳、台地区）控制在13.3亿以内；2010年，全国人口总数控制在14亿以内；到21世纪中叶，全国人口总量在达到峰值（接近16亿）后缓慢下降。但是我国普查数据表明2010年我国人口总量仅为13.4亿。根据联合国2011年发布的《世界人口前景展望2010修正版》关于中国人口的中方案和低方案预测，我国人口将在2017-2026年期间，在达到不足14亿的峰值后开始负增长。所以，我国人口峰值将大大低于“接近16亿”，峰值到来的时间也将比“21世纪中叶”早得多。本世纪末，我国人口总量将仅为5.1亿-9.4亿人。

人口总量的变化的背后是人口年龄结构的不断老化。同样根据联合国关于中国人口的预测，在本世纪中叶前后我国人口将进入严重的老龄化，65岁及以上的老年人口占总人口的比例将为30%左右（中方案）甚至高达40%左右（低方案）。中方案假设我国人口从目前每对夫妇生育性1.5个孩子逐步上升到本世纪末平均每对夫妇生育2.01个孩子。这个假设能否实现尚有较大不确定性。目前我国台港澳地区和华裔主导的新加坡已经成为全球生育率最低的四个地区或国家，尽管这些地区或国家均已采取了生育鼓励政策，但是多年来平均每对夫妇只生育一个左右孩子。如果这些地区当前的生育率预示了我国生育率的未来变化方向，那么我国生育率在相当长的时期内还会持续下降。

当然，人们发现欧洲生育率有所回升。但是国际移民已经成为欧洲国家人口增长的主要来源，生育率的回升在很大程度上是因为移民较高的生育率。依靠引进大量国际移民来提高生育率的情况，至少在目前的东亚地区尚不足以成为政策考虑的重要因素。

负增长的敲门声

长期以来我们习惯于人口不断增长，我们对于人口负增长的情况还缺少足够的思想准备及物质准备，尽管实际上我们已经能够听到人口负增长的敲门声。在人口数量下降的背后，是人口老龄化和人口代际数量关系的恶化。长期以来，我们习惯于下一代人的数量多于上一代人的数量。但是，实际上从1990年代初开始我国生育率就已降到更替水平（大约每对夫妇生育2.1个孩子）以下，我国下一代人的数量就已开始少于上一代人。目前我国生育率已降到1.5或以下，粗略地说，下一代人的数量要比上一代人少四分之一以上。我国部分地区如上海的总和生育率已降到0.7，粗略地说，大约3对夫妇生育一对夫妇。

一个反映人口代际数量关系的指标是“潜在支持率”，即15-64岁劳动年龄人口与65岁及以上老年人口的比率。我国人口的潜在支持比已从1982年普查的12.53降为2010年普查的8.40，下降了近三分之一。根据上述联合国关于中国未来人口的展望的中方案预测，我国人口的潜在支持比将于2050年和2080年分别降至2.38与1.83；根据低方案预测将分别降到2.10和1.14。

政策必须调整

我国未来人口负增长和老龄化的经济社会后果值得我们以前瞻性的眼光来加以研究和关注。人口负增长和人口老龄化将使我国劳动年龄人口首先负增长，由于劳动力的稀缺性增加，劳动力成本（包括工资和社会保险缴费）不断提升。根据生命周期消费理论，人口老龄化将使我国储蓄率（及投资率）下降，并进而使我国的“潜在增长率”下降。人口老龄化将对社会保障和公共财政产生巨大压力。人口总量下降和老龄化还将在很大程度上改变我国人口的空间再分布。2010年普查数据表明，我国人口继续由中西部地区向东部沿海地区迁移，2000-2010年的10年中我国有6个中西部地区省市出现了常住人口负增长；我国自然村的数量从360万个下降为270万个。今后将有更多的村落、乡镇甚至城市化地区由于无人居住而被废弃。

我国人口负增长和人口老龄化的前景，需要我国以前瞻性的眼光，尽快对生育政策和其他相关政策作出调整，首先允许我国城乡每对夫妇生育两个孩子。当然为了避免“生育堆积”和实现平稳过渡，可以在5年内按育龄妇女的年龄从大往小逐步放开。我相信，在不远的将来，我们将有必要像东亚地区及欧洲的其他国家和地区一样，进而采取鼓励生育的政策。

我国的生育控制政策是在当时非常人口形势下采取的非常政策，是一项政治经济和社会成本高昂的政策。大量案例表明，在其实际执行中极易造成基层公权力对公民基本人权，尤其是对农民和妇婴的基本人权的侵犯。目前我国仍然是世界上唯一实行这样的生育控制政策的国家。1980年中央《公开信》明确说，“到三十年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了”。现在采取不同政策的时候已到，我们已经没有任何迟疑的理由。