中国还没到谈周期拐点的时候

覃爱玲

刘福垣已经从国家发改委宏观研究院副院长一职退休，但仍未完全离开社会工作。和不少退休学者和官员一样，他进入了协会工作，担任国家发改委下属中国人力资源开发研究会会长一职，且仍然对宏观经济形势和国内外大事保持密切关注。

当此经济形势复杂，宏观经济调控引人关注之时，他在国宏大厦的办公室里接受了本刊记者的专访，围绕当前中国发展阶段、宏观经济形势和政府可能采取的应对措施等问题直抒己见。

“中国还没到谈经济周期的阶段”

《南风窗》：您认为当前中国经济处于一个什么样的阶段？

刘福垣：在讨论当前中国经济社会发展问题时，首先要对“中国现在走到哪儿了”给出一个准确的时空定位。

目前地球上有70多亿人口191个国家，形成了资本主义空间上并存的三个阶段。中国现在正处于原始积累的中后期，还不是成熟市场经济。

中国实行改革开放已35年，发展速度一直较快，给人的印象似乎已经走了很长的路程，但从改造小农经济到市场化大生产这一关键角度看，这一过程仍然是刚刚开始。中国还有2.6亿小农户，雇佣劳动大约只占2/3，还有约1/3的小农劳动力，解放生产力的阶段还没有过去。只要每年转变一个百分点农民工，GDP9%的增长至少还能保持30年左右。按照快的速度算，也还需要一两代人时间才能进入社会化大生产发展阶段。

所以，当前中国的主要矛盾还是小农经济与市场化大生产这两种生产方式的矛盾。中国落后的根源是生产方式和社会结构，不消化农民工潮和小农经济，只是在上层建筑和意识形态领域折腾，不会有出路。

现在很多人谈“周期”、“拐点”，生产周期之所以会出现，是市场化大生产由于消费不足而引起的生产过剩危机，只要能正确认识到所处的阶段，就会发现，中国还没有到谈周期和拐点的时候，这些概念和现象都是生产社会化发展到一定程度才适用的。

所以，中国经济最近的下降，并非市场经济规律使然，而是政策失当所致。

《南风窗》：您认为具体是什么政策导致了经济下滑的问题？

刘福垣：中国经济现在遇到的是“倒春寒”，是调控多动症的后果，有关部门休息两年，经济很快就恢复到正常状态。

我们应该以平常心看待当前的形势，好也好不到哪里去，坏也坏不到哪里去。解决经济社会两层皮和农民工市民化，真抓实干也需要一代人以上的时间。在这个战略相持阶段，除了利用中国特色一步到位解决社保，几乎没什么皆大欢喜、立竿见影的改革措施，只能小步前进。

中国经济的实质

《南风窗》：您一直在提倡通过建立全民社会保障，释放社会生产力和消费力，具体方案是怎样的呢？

刘福垣：一定不能忘记“中国特色”这几个字。这其中最重要的一点是，中国仍有大量的国有资产，其意义在于，中国劳动者不是一无所有、而是带着巨额社保基金进入劳动力市场的。

现在中国政府的做法是通过建立劳动者保险账户来进行社会保障，这等于剥夺了劳动者对全民共有资产的所有权，中国特色客观上已经被浪费了。坚持中国特色必须明确产权一步到位，实现纳入财政预算的社保制度。

我们面临的一些问题不是什么社会主义还是资本主义，而是封建主义。铲除封建遗存，加速农民工市民化，实现同工同酬、同等国民待遇是当务之急。而没有社会保障这个社会公平秤，市民化就是空话。

《南风窗》：最近几年，也有不少人在讨论将国有企业利润用作社保基金的做法。

刘福垣：这是两个不同的概念。我谈的不是国有企业的利润，而是租息，大量的国有资本本身是一种资产，即使不赢利，也是要产生租息的。利用国有资产的租息，一步到位建立全覆盖、纳入中央财政预算、全国统一的社会保障制度，是完全可行的。

《南风窗》：这样大规模的社会保障体系，会不会成为福利国家？中国目前的发展阶段显然很难支撑起福利国家的大规模支出。

刘福垣：社会保障体系分为“救济、保险、保障和福利”四个部分。福利这一块是指所有社会成员都享有的部分，这一块中国现在还不多。中国的救济现在做得还不错。但其他社会保障主要靠保险来完成。最应该注意的社会保障，现在中国反而受关注很少。我觉得，这一块正是应该大力发展的。

保险和保障一字之差，却是两种社会制度的差别。保险是对工资基金的扣除，多交多得，金融运作，影响当期消费，克服不了现值与未来值的矛盾，延长退休年龄就要加大财政补贴。个人缴纳保险金并不能对个人的社会生活产生保障作用，而是成了一种强制储蓄，与社会保障是两个概念。交得起保险的有保障，交不起的呢？

真正的社会保障，应该以体面生活费为补贴标准，在这个制度面前人人平等，一律采取目标补贴原则，不管退休不退休，个人支付能力差多少补多少，不差不补，纳入当年财政预算。按照我的测算，保障比保险至少省一半。

实行这个制度的前提是全民财产申报，实行累进制的财产税和遗产税。这也是身份、权利平等、社会公正的重要保障。把保险变保障，纳入中央财政预算；用社保换土地，二元变一元，两代人时间可以实现生产方式现代化。

现在的情况是，很多时候补偿并不科学，不缺钱的使劲补，缺钱的拿不到。

《南风窗》：您将搞好社会保障放在了当前最重要的政策位置上。

刘福垣：这是当前改革的主要突破口，搞好了社会保障，老百姓敢花钱了，内需市场才能启动起来。

现在我们搞了一个成本很高的社会保障体系，但是实际上并没有起到对老百姓的真正保障作用。所以老百姓对住房、养老、医疗等都不放心，有钱不敢花，在交了各种保险金后，又进行了二次储蓄。这样，内需就启动不起来，整个国内市场有限。

对外部市场的依赖，已经成了一个政治问题。要是中国市场发展起来，其他国家也会希望能进入，我们反而会有更大的主动权。

“改革由合力决定”

《南风窗》：房地产已经成为全社会关注的最重大问题之一。您曾提出通过加大廉租房建设、实行年租制等政策来降低房价、解决住房问题，请您谈谈具体相关看法。

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刘福垣：目前房地产不是价格水平问题，而是价格形成机制问题。

应该改革房地产流通体制，将房地产分体流通，租、价、税分流，采取年租制和年税制，房价只是建安成本加平均利润，整个建成区土地年年提供稳定的地租，不仅可以补偿开发成本，而且还可以有相当大的部分用于社保开支。由于房价减少了69年的租金，一次性房价就大幅度降低了。价格不到目前的1/3，买得起、租得起的人就会多起来。

同时，政府大量兴建廉租房，成为第一大房东，给租不起房子的阶层补贴房租。在人们能够以较低廉成本解决住房问题的情况下，房价不可以居高不下。

《南风窗》：大家对三中全会的改革方案抱有一定期望，您怎么看可能出现的改革措施？

刘福垣：根据收入来源和性质划分，目前可分为官僚买办阶层、资产阶层、中间阶层和无产阶层四个主要阶层。官僚买办阶层吸取社会创造的利润，是阻碍社会发展的；资产阶层是创新的进步力量，但也在给官僚买办等特权阶层打工；中间阶层的力量则过于弱小；大量农民工承担了产业工人职能，但还没有割断土地的传统纽带，受到二等公民的待遇。

改革的设计者不可避免地来源于四个阶层的代言人，不可能有皆大欢喜的设计方案。我一度也很迷信顶层设计，实践证明行不通。当前局面按哪一个阶层的面貌改造中国都不现实，发展的实际轨迹只能是各个阶层的合力方向上。实质性问题要靠发展来解决。而发展是一个不以人们意志为转移的漫长过程。

事实上，现在的形势已经很明朗，该干什么不该干什么，大家都心知肚明，但为什么按兵不动。我觉得还是缺少一个痛彻心扉的教训。