中印边防合作“柳暗花明”

彭念

1962年10月20日之后的一个月，中印在喜马拉雅山展开一场激战，中国称之为“对印自卫反击战”，而印度称之为“天堂门口的战争”。51年过去了，当年参加此战的大部分将士早已作古，中印边界争端依然未能了结。印度总理辛格10月下旬访华期间，除了商讨放宽对华签证限制、在印度设立“中国商务园”等事宜，一个显著成果就是缔结了边防合作协议。这也被认为是这位年逾八旬的总理在明年大选前留给中印关系的最大遗产。

尼赫鲁战略误判启衅

1947年和1949年，中印两大亚洲文明古国相继获得新生。在“印地-秦尼，巴依巴依”（“印中友好”的印地语音译）的口号后面，是印中关系的汹涌暗流。印度总理尼赫鲁继承了大英帝国的安全理念，要在中印之间寻找一片战略缓冲区。在英国势力退出西藏之际，印度希望填补空白，将西藏打造成战略缓冲区。然而，中国人民解放军成功解放西藏，使得印度的如意算盘落空。印度开始扶植达赖喇嘛与中国周旋。与此同时，印度还在边境地区大举增兵，试图以此遏制中国在西藏的攻势。由于彼时中国在北面受到蘇联的严重威胁，无暇顾及西南地区的西藏，印度认为有机可乘，遂在边境地区大搞小动作。在中国的退让之下，印度人更加亢奋，将小动作逐渐升级至大战斗，最终引爆了中印喜马拉雅山之战。

喜马拉雅山之战将中印从兄弟变成仇人，很多印度人沉浸在悲痛之中，痛斥中国背信弃义，扬言报仇雪恨，但也有一些印度人开始反思这场本不该发生的战争。印度学者卡鲁纳卡尔·古普塔认为，印度在中印边界纠纷与冲突中负有主要责任。苏布拉马尼亚姆·斯瓦密认为，印度一方面公开承认西藏是中国的一部分，另一方面却坚持英国殖民者与西藏地方政府签订的边界条约有效；尼赫鲁在公开场合向中国友好，但他的密件和备忘录却充满侵略意图，同时印度又没有做任何军事准备，这一切导致了边界战争。还有学者认为，印度情报部门失职，给尼赫鲁提供错误情报，导致印度最高决策层出现战略误判。学者们还认为，尼赫鲁被印度媒体绑架，不得已只能与中国打一仗。

边界战争爆发之后20多年里，中印双边贸易、边境贸易基本停滞，政治交往也裹足不前，文化交流更是少之又少。1988年，印度总理拉·甘地破除重重阻力访华，中印关系才开始破冰解冻。

边界基建竞赛提速

边界战争结束后，印度长期走不出战争阴影，反而在边境地区大举增兵，购置先进武器，修建军事基础设施，欲与中国一较高下。2006年5月，印度政府宣布在阿鲁纳恰尔（中国称“藏南”）修建战略公路；2009年，印度政府拨款2.4亿卢比修建跨越阿鲁纳恰尔的铁路。印度国防战略研究所研究员拉马拉塔·格丝瓦米认为，印度长期以来将阿鲁纳恰尔地区落后的交通设施作为阻止中国军队进入印度腹地的一个防御机制，但2000年后，印度国内对于在阿鲁纳恰尔修建战略性公路、强化防御机制以及改善基础设施的需求日益强烈。

2012年4月10日，阿鲁纳恰尔最长的迪噶鲁大桥开建，方便了该地区印度军队更为迅捷的行动。6月4日，印度拨款1934万卢比用于在印中边境地区修建804公里的战略公路，以支持边境警察部队的实地操练。同年12月，印度国防部宣布将在边境地区建立山地打击军和两个独立旅。这是近年来印度在中印边境地区实施的最大规模的军事力量升级举措。

印度在边境地区的军事部署不断强化，引起了中国的强烈关注。为改变西藏地区的交通落后局面，中国修建了青藏铁路，重新翻修了川藏公路，并且川藏铁路也在建设之中。在印媒眼中，解放军驻昌都的快速反应部队和西藏各地级市修建的军民两用机场也值得担心。

目前，中印都将在边境地区获取军事优势视为谈判的筹码。然而，军备竞赛不应模糊和平解决边界争端的目标。并且，随着中印军事差距的逐步缩小，军事优势对谈判的筹码作用也将随之降低。据10月7日《今日印度》网站报道，中国在近一年前就开始要求印度签署边防合作协议，并且坚决要求印度减少边境驻军。而新德里实际上正加强实际控制线附近的驻军，尤其是在今年8月中国军队进入藏南地区驻扎了4天之后。

安全策略上的竞合

51年前的喜马拉雅之战并未彻底解决中印边界问题。随着中印综合国力的上升，以及印度在阿鲁纳恰尔地区的苦心经营，双方在边界方案上的妥协空间日益缩小。2013年4月中印边界帐篷对峙事件，虽然最终通过外交渠道解决，但这并不表明边界问题渐趋稳定。

从目前来看，中国对边界争端倾向于采取冷处理方式，即尽量淡化边界争端对中印关系的负面影响，至少不让边界问题成为阻碍中印关系前行的重要障碍。在此基础上，中国尝试与印度建立多管道的对话机制以管控双方的误判风险，比如在延续多年的副外长级“联合工作小组”、2003年开始的“特别代表机制”之外，又在2012年建立由外交部司局级官员牵头的“边境事务磋商和协调工作机制”。同时，中国积极探索与印度在利益相似领域的合作，尝试提出一套加强边境地区双方军事人员和机构间交流与合作（例如预先分享巡逻信息、跨境河流合作）的方式方法，试图通过这种合作来维持边界现状，并尽可能淡化边境地区的敌对情绪，为今后边界问题的解决奠定合作基础。

对于中国目前的这种策略，一些印度媒体颇不满意。它们认为，中国在边境地区大力兴建战略设施工程将迫使印度错误地调集资源，在争议边界印方一侧也兴建战略基础设施工程，这一方面可以使得中国在边界争端突发事件中通过这些战略设施快速进攻印度腹地，另一方面，中国的拖延策略也将迫使印度在这场长期的边界消耗战中落败。

但也有相反的意见认为，印度无须过分担心：首先，印度有能力在边境地区同中国进行消耗战比拼，并且印度在边境地区的基础建设也将阻止中国从边界外围包围印度，增加印度在边界谈判中的筹码；其次，不管在核武器还是常规武器方面，印度军力近年来也发展迅速，更重要的是印度在边境地区的军力日渐增强，这将迫使中国慎重考虑在边境地区发动快速袭击的惨重代价；最后，印度目前的发展前景也不错，其与中国之间的综合实力差距在未来将逐步缩小，这将从根本上破解中国的拖延战略，逼迫中国与印度在谈判中进行合作。

中国海洋领土争端的凸显，也使得印度决策层一些人士认为，在周边安全吃紧的形势下，中国或将不得不在边界问题上与印度寻求合作，并有可能在谈判中采取妥协立场。印度观察家基金会研究员里昂·拜，举出了1959年西藏解放前中印签订的旨在维持边界现状的协议，并称1980年代末中国为破解西方封锁，在与俄罗斯、越南、老挝等国的领土争端中采取了妥协立场。的确，辛格访华期间，两国同意于今年11月举行反恐联合训练，凸显双方意在安全领域“攻坚”，但期待中国对印度做大幅妥协，仍然是某些印度学者的一厢情愿。

中印目前最大的共识还是维持边境地区的稳定。今年7月印度防长安东尼访华，双方就《印中边防合作协议》进行磋商，表明在没有可行的边界问题解决方案出台之前，中印都认为必须保证边境地区的暂时稳定。2014年是印中“友好交流年”，也是周恩来总理访印提出“和平共处五项原则”60周年，在印方“通过合作而不是对抗来定义两国的未来”和中方“让命运共同体意识在周边国家落地生根”的外交理念指引下，预计印中边防合作“柳暗花明”的态势还将持续一段时间。