缺电20年的移民小镇

燎原

一到夜晚，广东廉江市石角镇经常性陷入黑暗。

这个地处粤桂交界的小镇，居民大都是鹤地水库的移民，他们曾为水库建设做出巨大牺牲，但却常年陷入贫困难以自拔。

地方政府和电力公司之间基于利益的较量，甚至让电力这种最基本的公共服务产品，都成了稀缺品—这种稀缺品，从20多年前延续至今。

缺电，也是体制、权力利益纠葛的一个“副产品”。

牺牲与反哺

石角镇在广东廉江市东北部40公里处，北连广西博白、陆川县。鹤地水库主库区在石角镇，库区横跨粤桂两地，是广东湛江发展的命脉所在，湛江生活用水、农业灌溉用水以及工业用水和发电，都离不开它。

修建于1958年的鹤地水库，蓄水面积120多平方公里，年供水量超15亿立方米。修建这水库时，吞噬了很多村民的耕地和家园：有80667亩耕地被淹，其中广东58054亩，广西22613亩。需搬迁的移民有41082人，其中广东31442人，广西9640人。

这以后，广东廉江市石角镇，广西陆川县古城镇、良田镇，广西博白县文地镇的很多村民，有了个新身份—库区移民。土地与家园让位于水库建设后，上述库区居民人均只有2分的耕地，且大都处于坡谷坳地。很长一段时间里，库区居民都以打渔为生，搬迁带来的贫困，多年来如影随形。

为改善库区移民生活处境，广东、广西两地政府官员早年就频繁互动、商讨对策，努力想办法照顾库区移民，低价供电就是其中一条举措，以此对移民作出的牺牲进行些补偿。

1978年4月5日，一份《湛江地区鹤地水电站向鹤地水库广西库区有关社队供电的供用电协议书》上载明，广东每年向广西陆川、博白供电200万度，电价每度按0.045元计。这时期，广东石角镇村民同样享受每度电0.045元，同时没有限制用电量。

随后30多年来，向库区移民提供的电价和总量稍有调整，但低电价依然成为共识在维系：1987年，广东廉江供电部门向石角镇提供的电价，由每度0.045元调到0.0836元，一直延续至今。向广西库区供电的电价是“200万度以内，每度电依旧是0.045元。200万度以外，每度电0.14元”。

1992年，向广西库区提供的电价又有些调整。不过，200万度以内，每度电依旧是0.045元，200万度以外，每度电提到了0.1836元。

同时，对广西库区的供电，也提出了限额—每年不得超过600万度。但用电需求随人口攀升和经济发展，一直在不断增加，限额也屡屡被突破。这时，用电成本在不断上升，但坚持对移民的反哺政策依然在坚持，供电亏损也因此出现并逐年增大。供电单位不愿多供电，强大需求与供给的不足，矛盾由此产生。

缺电根源

每度电0.045元的供给价，这在1978年后的两年里，都不会给供电单位造成压力，因为当时的社会用电成本也是这个价。但电价成本随后不断上涨，到1986年时，包括代收费在内，每度电的成本飙升到0.179元。而卖出的电价远低于供电成本，这让广东方面备感压力。

当时，广东和广西方面就此开会商讨。会上，湛江市经济委员会的与会领导坦言，湛江市和廉江县（后县改市）供电部门为库区移民承担的补贴，“负担很重，困难很大”。

1987年9月，在和广西签订《处理鹤地水库广西受淹区移民遗留问题协议书》中，湛江方面再次喊穷，“每年补贴电价10多万元，难以维持。”

与此同时，广西库区明显感觉用电不足，并向广东申请多拿电。湛江方面对此答复是，“原协定供给的200万度电，电价不变。超过200万度的，超过部分的电价与廉江县其他用户一样”。但超过200万度的电价，单价最高也不过每度0.1836元。

几十年过去了，用电成本随着社会发展不断增加，对供电单位而言，供电量越大，亏得越多。到2008年，廉江供电局对“两广”（广东、广西）库区的供电，也由1980年的218.1万度，上升到了2771.36万度。目前，廉江供电局对库区移民的供电总量约2900万度。

接受《南风窗》记者采访时，廉江供电局市场部一位副主任坦承，从1980年到目前，该局向库区供电的亏损超过1.8亿元。

如今，每度电的成本约是4毛钱，这意味着廉江供电局每供一度电就亏本2毛钱以上。一边是不断上升的用电成本，一边是为了反哺移民持续维系的低电价供给，顶不住的廉江供电局最终在向库区移民供电时，选择了“掐脖子”—限流量。

这种限制，主要体现在供电局不随社会用电量的增加，而去更换更大容量的变压器。这些用了几十年、容量严重不足的变压器，自然无法满足日益增长的用电需要。

广西水利电业集团文地供电营业所副所长黄焕泉告诉《南风窗》记者，廉江方面不肯更换更大容量的变压器，导致电流少，根本无法满足文地镇村民生产生活的需要。广东石角镇也面临这样的困境。

事实上，“供得越多，亏得越多”的现象，早已引发广东方面的注意。粤桂两地在1999年4月16日就此专门开会研究。《南风窗》记者从官方渠道拿到的一份《关于继续解决鹤地水库库区广西移民遗留问题会谈纪要》上载明，“廉江市供电局亏损严重，只能采取限电、停电等措施以减少亏损。如此一来，给广西库区移民的生产生活带来一定的影响，群众反应十分激烈”。

这种认识于事无补，因为作为对库区移民的补偿，低电价的政策仍需坚持，但如果广东的地方政府无力或无意于拿出资金来填补这方面的亏空，惠及移民的政策将是不可持续的。

另外需要注意的是，廉江市供电局原属廉江市政府的工作部门，但在2007年4月12日后，其剥离了地方政府，变身为廉江供电局，隶属南方电网。

如果廉江市供电局此前的亏损，还能通过廉江市政府或湛江市政府的补贴来解决，但在其被剥离地方政府后，让广西库区所在地政府或广东石角镇的官方主动找廉江供电局商谈解决用电的问题，结果将大打折扣—供电方以前是政府的工作部门，其意见往往是地方政府意志的体现，但现在其已属企业，且是央企，企业得考虑成本与利润的问题。

此外，作为央企下属的一分子，廉江供电局也不可能具有独立的对外话语权和拍板权。

因此，如果地方政府没拿出真金白银来补贴移民，而供电部门也不愿意为此埋单，为减少损失，供电部门只好在输电时“掐脖子”，“库区移民几乎天天遭遇停电，有时一天停电10几次”的怪象得以出现并成为常态。

长年停电所积蓄的怨气，最终演变成一次次过激行动和言语威胁，最近几年就多次发生库区村民“打骂供电所工作人员”等行为。

为谁博弈？

一边是哭喊严重亏本的供电单位，一边是怒气冲天的库区村民，低电价的让利究竟惠泽了谁？

在广西，地方供电部门就遭到库区建设办的指责。因为广西供电部门从广东廉江供电局获得的最低电价每度是0.045元，但卖出的价钱是每度0.425元至0.46元不等，售出价约是“进货价”10倍！

博白县文地镇鹤地水库库区建设办公室原主任李乙光向《南风窗》记者抱怨，原本是给移民的用电优惠政策，结果移民没享受到，反倒让供电所这些“中间商”去挣钱了—这到底是在照顾移民，还是照顾供电所？

李乙光说，他此前曾到文地供电所反映过，但无济于事。

在广东，库区移民也说，石角镇政府下属的石角镇供电所掠夺了本属他们的利益。石角镇供电所成立于1974年9月，属石角镇政府的镇办企业。石角镇供电所成立30多年来，从廉江供电局买进的电价，最高每度0.0836元，但却以每度0.42元（农户）或每度0.495元（街上用户）的价钱转卖给移民，每度电约赚4毛钱，因此，石角镇供电所被村民批评称，“每年从移民身上掠夺四五百万元”。

“电费差价有钱挣，所以石角镇政府不愿意镇供电所被南方电网收购，导致我们用电不正常。”石角镇丹兜村村长涂国杰抱怨。

对此，廉江供电局办公室一位姓文的副主任也当着《南风窗》记者的面点评，“人民群众的眼睛是雪亮的”、“南方电网作为央企，管理规范，要求严格，（缺电、断电）这个问题长年没得到解决，这和当地政府部门有关”。

“为私利而损害群众利益，这是不存在的。”石角镇镇长李炳松告诉《南风窗》记者，近年来，石角镇委、镇政府一直争取让南方电网接管，且这一问题已得到基本解决，南方电网已同意接管并启动了接管前的相关工作。

按照计划，2012年底，供电所接管工作将正式进行，2013年元旦后，库区移民用电将实现正常化。

对于过去这么多年和南方电网一直谈不拢的原因，李炳松直言，这和人员的安置有关，“南方电网一开始只愿接收资产，不愿接收人员。”

石角镇经济在廉江市所有镇排名中，处倒数位置，石角因此被当地村民戏称“死角”。李炳松说，这次接管，南方电网同意接收在岗的21人，对5名退休人员“我们还在积极寻求解决办法”。去年12月23日，《南风窗》记者了解到，对这5名退休人员的解决办法是：石角镇政府接收，身份转为镇政府的退休职工。

对镇供电所售电产生的差价，李炳松承认，“廉江供电局供给的电确实比较便宜，也有差价，肯定也有余额”，不过，“这些收入全部用于供电所员工工资和供电维护，镇政府和廉江市政府并没有从中受益”。

对村民指控“每年挣几百万元”一说，石角镇供电所所长罗明兴承认“供电所一年就挣那么30万至50万元”。据介绍，2011年，石角镇的用电量是1300万度，2012年约1500万度。不过，罗明兴说，“扣除线损、人员工资、税费、线路维护、维修和吃饭后，利润所剩无几。”

廉江供电局向《南风窗》记者证实，时下，南方电网对石角镇供电所的接管工作正在进行。接管后，库区居民的供电也将实现正常化。

问题还在于，取缔了“中间商”后，低电价能否真正惠及那些曾为鹤地水库让渡耕地、做出牺牲的移民？“接管后的电价问题，目前还不清楚。”2012年12月23日下午，廉江供电局在回应《南风窗》记者时如是说。

不过，此前公开的会议透露出一个方向：同网同价。这意味着，低电价将难以真正惠及库区移民。和过去不同的，只是利益实现了新的转移—由库区“中间商”截留，转向由廉江供电局把持。

政府是否为了让移民享受低电价而拿钱去补贴企业？这仍是一个问号。