黑龙江省煤炭行业专业技术人才培养对策研究

许寒梅　桑玉军

摘要：煤炭是黑龙江省的主要能源，在黑龙江省一次能源的生产和消费中占主体地位，但黑龙江省煤炭行业专业技术人才总量缺乏、结构不合理。造成这一现状的原因。主要在于煤炭企业缺乏对人才开发与管理的整体的、全面性的谋划，煤炭企业工资待遇低，煤矿工作环境差。用人机制不灵活，高校毕业的煤炭人才不愿意去煤矿工作，对人才重视不够。黑龙江省煤炭行业专业技术人才的现状，已经成为制约煤矿安全、生产和可持续发展的瓶颈。需要通过加强政府、企业和学校联合培养人才的力度，完善人才培养方式、满足煤炭行业人才需求，加强黑龙江省煤炭院校建设、提高人才培养质量，加强黑龙江省矿业类人才培养培训基地建设，健全人才配备机制、提高人才配备数量，优化人才队伍结构、提升人才队伍水平，加强人才政策落实、稳定和吸引人才，全面实施“职工队伍培训工程”等途径加以解决。

关键词：黑龙江省；煤炭行业；专业技术人才；培养对策

中图分类号：G40-012 文献标志码：A 文章编号：1009-4156（2013）02-134-03

黑龙江省煤炭资源赋存丰富，在全省64个县市中有47个县市富存煤炭，已经开发的有28个县市，占全省县市总数的1/3。2009年，年生产原煤9735.8万吨。煤炭资源的综合开发利用，必然要求强有力的“软件”支撑。

黑龙江省煤炭行业生产一线从业人员有50万人，工程技术人员16041人，在工程技术人员中龙煤矿业集团11186人，地方煤矿4855人，占从业人数的3.21%；具有本科以上学历4209人，占从业人数的0.85%；大专学历6367人，占从业人数的1.28%，其余90%以上都是中专或高初中以下文化程度，有相当一部分从业人员属于文盲或半文盲。高学历和专业技术人才的缺乏致使煤矿新技术应用滞后，并带来一定的安全隐患。特别是黑龙江省全面实施东部煤电化发展战略，煤炭资源的开发、加工与综合利用，将会带动电力、焦化、气化、化工和环保等新兴产业的快速发展。黑龙江省将面临着煤电化和安全技能方面人才严重不足的问题。因此，加快专业技术人才培养，形成专业技术人才梯队是黑龙江省煤炭行业快速发展亟须解决的问题。

一、黑龙江省煤炭行业专业技术人才发展现状

（一）人才总量不足

黑龙江省煤炭行业专业技术人才总量不足主要体现在四个方面：一是煤炭监管部门的专业技术人才总量不足，到2015年间应补充专业技术人才1126人；二是煤矿专业技术人才急需补充和提高在职专业技术水平；三是黑龙江省所属地方煤矿的专业技术人才的配备现状与国家对小煤矿专业技术人才配备的数量及层次有较大的差距；四是人才需求将会增大。随着国家积极推广采煤新技术、新工艺、淘汰落后设备、建设煤矿安全避险“六大系统”、产业结构升级和经济结构调整，地方煤矿企业更加需要结构合理、配置科学的专业技术人才来支撑煤矿企业发展。

（二）人才结构不合理

专业技术人才的分布呈现出“生产一线少、机关院校多，井区段队少、辅助单位多”的特点，同时卫生、教育、财会、经济、统计、政工人才所占比重较大而工程技术人才少，造成一线和重要岗位技术力量薄弱。高层次人才主要集中在高校、科研院所和企业机关等单位和部门，生产建设一线人才比例相对缺乏。

（三）特殊岗位人才匮乏

随着煤炭行业经济结构调整，产业结构升级，煤炭产业链拓宽，将会带动电力、焦化、气化、化工和环保等新兴产业快速发展，在相关领域人才缺乏的现象已经显现。例如，龙煤矿业集团在水文地质、铁路运输、资本运营、投融资、证券、法律、煤电和煤化工专业方面人才严重不足，特别在资本运营、投融资、证券、法律、煤化工和煤发电等方面专业人才出现告急。

二、黑龙江省煤炭行业专业技术人才存在问题的原因

黑龙江省煤炭工业经过经济低谷时期，造成人才严重流失，又得不到及时引进和培养，用人机制和体制没有结合企业可持续发展制定政策。由于历史问题的牵绊，出现了人才总量不足，整体素质不高、人才队伍结构不合理、特殊人才匮乏等问题。究其原因，主要体现在以下四个方面：

（一）缺乏人才战略规划

人才资源是第一资源，现代企业的竞争就是人才的竞争。人才战略是关于人才开发与管理的、整体的、全面型的谋划，是企业整体战略的重要组成部分。黑龙江省煤炭企业的最大问题就是“战略缺失”。《煤炭工业十一五规划》明确提出“科教兴煤”战略目标，表明了国家对人才的重视程度。但黑龙江省煤炭企业缺少人才战略规划，就如何培养、引进、政策支持、使用人才方面缺少规划，缺少措施。

（二）人才引进困难

随着全国煤炭工业经济形势逐年好转，煤炭企业效益逐年提高，煤炭企业专业技术人才竞争尤为激烈。黑龙江省煤炭行业受省外大型企业和煤炭同行企业冲击较大，省外企业用人机制比较灵活，工资待遇高，工作条件好，吸引人才。高校培养的煤炭类人才到黑龙江省煤炭行业就业的相对较少，黑龙江省煤炭企业每年到全国煤炭院校引进人才，但效果不好，以致存在人才引不进、留不住的现象。

（三）人才流失严重

黑龙江省煤炭企业工资福利待遇偏低，加之煤矿地质条件复杂、工作环境差和用人机制不适应人才市场需求，是造成黑龙江省煤炭行业专业技术人才流失和引进难的主要原因。近年来，虽然工资福利待遇有一定提高，但是同其他省（市）煤炭企业相比差距较大。例如，2009年龙煤矿业集团人均工资平均是2.6万元，而省外多数煤炭企业人均工资在5万元以上，神华、淮南等公司人均达到7万元以上。这样大的工资差距，必然造成了龙煤矿业集团和地方煤矿高、精、尖人才的严重流失。

（四）对人才重视不够

黑龙江省煤炭行业缺乏行之有效的人才约束与激励机制，专业技术人才引不进、留不住的局面已经持续多年，虽然采取了一定的措施，但是这种局面并没有从根本上得到解决。煤炭企业缺少专业技术人才使用和待遇机制，缺少专业技术人才配备标准和考核评价机制，缺少留住和引进人才机制。煤炭企业与学校培养人才应紧密合作，解决好学生专业实习、教师实践锻炼等环节遇到的困难。

三、加强黑龙江省煤炭行业专业技术人才培养的对策

黑龙江省煤炭行业专业技术人才现状，已经成为制约煤矿安全、生产和可持续发展的关键因素。加大人才培养力度，加强煤炭人才队伍建设，不仅是实现安全生产的需要，也是煤炭工业可持续发展的战略需要。对此，加强黑龙江省煤炭行业专业技术人才的培养势在必行。

（一）加强政府、企业和学校联合培养人才的力度

煤炭管理部门、煤炭企业，要根据本地区、本单位的实际，制定煤炭行业人才需求的战略规划，完善人才培养、引进、政策支持、使用的办法，确定人才培养方式、层次、专业、数量，做到当前需求与长远发展需求有机结合，培养规模与层次有机结合，逐步形成合理的专业技术人才梯队，为教育主管部门制订招生计划和招生政策提供依据。黑龙江省现有的煤炭类院校要充分利用教育资源和专业优势，紧密结合煤炭行业人才需求，抢抓机遇，深化教学改革，积极主动地承担为煤炭行业培养人才的重任。政府部门要针对黑龙江省煤炭行业人才需求情况，加大政策性的扶持力度，建立煤炭人才培养专项基金，建立健全煤炭行业人才培养资金保障体系，可采取政府补贴、企业出资、学校补贴等多项措施筹措资金，保证煤炭行业人才培养所需资金的投入。

（二）完善人才培养方式，满足煤炭行业人才需求

紧密结合煤炭企业人才需求情况，完善人才培养模式，创新煤炭企业人才培养机制和体制。校企联合制定人才培养方案，教学管理过程实行“教学-实践-教学-实践”双循环互动教学模式，大力推行“教、学、做”相结合的教学模式。突出人才培养特色，适应黑龙江省煤炭行业需求，解决黑龙江省煤炭企业人才引进难的问题。坚持以往“订单式”、“委托”、“对口单招”、“定向”培养的人才培养模式，及时总结以往人才培养合作中的经验和做法，解决好学生实习等培养过程中的一系列问题。政府部门要结合培养方式制定相应的配套政策和激励机制，充分调动学校和企业培养人才的积极性和创造性，确保煤矿企业对专业技术人才的需求。

（三）加强黑龙江省煤炭院校建设，提高人才培养质量

面对煤炭人才紧缺的现状，煤炭院校应坚持行业特色，继续牢固树立为煤炭工业发展服务的观念，加大对煤炭主体专业的培养力度，担负起为煤炭行业培养输送高素质优秀人才的重任。在煤炭院校学科建设、专业建设、实验室建设、研发平台建设等方面，上级主管部门应加大对煤炭高等院校和职业技术学校建设资金投入的力度，确保各类学校在办学实力上达到煤炭同类院校一流水平。加强政策性扶持力度，在引进人才和队伍建设方面制定符合人才市场规律的使用与管理机制，在紧缺人才和拔尖人才选聘标准上放宽相应的政策。为煤炭院校建设和发展创造良好的内外部环境，使其尽快提升服务能力和水平。在人才培养质量上，要培养学生扎根矿山、吃苦耐劳的优秀品质，要在保证各层次培养规格的基础上，增加煤炭生产、加工及深加工的工艺、方法等课程，增加学生的现场实践环节，使学生到企业后经暂短的培训就能胜任工作。培养出“留得住、用得上、能力强”的落地型人才。在专业结构上，要根据煤炭行业对人才专业的需求增设新专业或改造老专业，使专业布局更加合理。在充分调研的前提下，确定招生规模，以满足煤炭企业发展对专业人才的要求。在人才培养布局上，要科学合理地统筹安排好高等本科、中高职以及技工学校的之间的专业布局和招生数量，科学规划人才培养的数量与结构，避免造成教育资源浪费和人才培养浪费。

（四）加强黑龙江省矿业类人才培养培训基地建设

大力加强人才载体建设。一方面，依托学校现有的教育资源，支持建立黑龙江省不同层次矿业人才培养基地建设。选择办学实力强、与煤炭企业联系紧密专业的院校，通过重点支持，加大资金投入，将其建成黑龙江省具有一定规模的多层次的矿业特色人才培养培训基地。另一方面，鼓励大型骨干企业建立研发机构，中小企业以参股、合资、合作等方式联合建立专业化的研发机构。支持高等学校、科研机构在企事业单位设立专业工作室、科研开发基地及科技示范区；企事业单位也可以在高等学校、科研机构内设立技术开发中心，实行双向合作。

（五）健全人才配备机制，提高人才配备数量

建立健全煤炭企业人才的考核与评价机制，结合煤炭企业的实际，对煤炭企业人才的配备做出明确的规定，细化煤炭企业配备专业技术人才的标准，实行准入制度，解决专业技术人才多矿兼职技术人员的问题，把煤炭企业人才的配备情况同标准化矿井建设有机结合。严格执行煤矿生产人才配备的准人制度，不符合人才标准配备的煤矿不准生产，逐步提高人才配备标准，激励煤炭企业提高对专业人才的重视与待遇，增强煤炭行业对人才的吸引力。

（六）优化人才队伍结构，提升人才队伍水平

建立健全各类人才的考核制度，健全能者上、平者让、庸者下的人才使用机制，优化人才配置，合理使用人才。改善队伍的学历、职称、年龄结构，立足当前，着眼未来，企业要加强在岗专业技术人才的培养和培训，围绕煤炭开发、加工及深加工的主体专业，培养和引进领军人物，打造人才团队，提升自主研发能力，为解决煤炭深部开采遇到的技术难题提供人才支撑，为煤炭行业可持续发展提供结构合理、配置科学的人才保障队伍。

（七）加强人才政策落实，稳定和吸引人才

企业要大力引导和营造尊重知识、尊重人才的良好氛围，建立健全有效的人才引进和使用机制，对各类人才要重实绩，重贡献，在政策上向优秀人才和关键岗位倾斜。给各类人才充分的关心和爱护，给人才施展才能提供空间，做到“待遇留人、事业留人、感情留人”。

发挥市场配置作用，推进人才合理流动。遵循市场规律，引导企事业单位转换用人机制，发挥用人单位的主体作用，按照人才的市场供求关系，有效解决人才供求矛盾。进一步消除人才流动中单位、地域、身份等限制，疏通不同单位之间、不同队伍之间的人才流动渠道。企事业单位专业技术人才、经营管理人才和技能型人才经单位同意，不办理正式调动手续，受聘到其他企事业单位，以合同形式约定与用人单位的权利和义务。

大幅提高人才的物质待遇，依据黑龙江省煤矿的自然条件和特点，工资福利待遇应达到全国煤炭行业平均水平以上。采取措施稳定和吸引人才，细化各类人才的待遇标准和引进人才待遇标准，筑巢引凤，广泛吸引和招揽人才，提升人才队伍实力，对于条件艰苦和特别重要的岗位，应给予岗位津贴或特别补助，也可实行特殊的工资政策。对新到煤炭企业工作的毕业生，可采取给予安家费，规定最低工资标准等特殊优惠措施。

（八）全面实施“职工队伍培训工程”

以教育部、国家安全生产监督管理总局、国家发展和改革委员会、财政部《关于加强煤矿专业人才培养工作的意见》为基础，制定和完善相应的政策，给职业教育发展创造优越条件和宽松环境，加快实施“煤炭行业技能型紧缺人才培养工程”。充分发挥各市（地）煤炭技工学校和煤矿企业自身培训基地的作用，面向企业在岗职工（农民工）举办多种形式的职业技术教育和培训，把职业教育、安全培训、技能培训有机地结合起来，加快技能型和应用型人才培养。

建立健全职工队伍教育培训考核评价体系，健全职工教育培训标准，以及从业人员上岗标准和规范，做到从业人员全部持证上岗。企业主管部门要加强职工教育培训结果的检查、监督与考核，把职工教育培训考核结果同职工收入有机结合，把职工队伍整体素质情况同标准化矿建设有机结合。

加强职工教育培训资金的投入，健全职工教育培训资金投入和使用制度，全面落实煤炭企业教育培训经费的落实，按照国务院的要求，经济效益较好的企业可按职工工资总额的2.5%提取，足额提取教育培训经费，要做到专款专用。

路漫漫其修远兮，要壮大煤炭行业专业技术人才队伍还有很长的路要走。振兴煤炭行业人才需要科技的投入，更需要政府、学校、煤企的全方位合作。