破解难题 在农民工群体中加强党建工作——以南通市为例

费高云

随着城镇化、工业化进程的加快，大量农村劳动力向城市迁徙。据统计，“十一五”末全国农民工总人数已达2.42亿。加强和改进这一领域党的建设，是巩固和扩大党的执政基础的必然要求，是推动地方经济发展的重要保证，是构建城乡统筹的基层党建工作新格局的重要基础，是加强社会管理管理创新的有效途径。目前，南通的农民工中有流出党员16283名，流入党员20666名。通过对南通农民工党建工作的经验总结、理性思考，积极探索地方党委建立农民工党员教育管理服务机制，对推动党的建设有效覆盖有效管理，不断夯实党的执政根基，具有重要的现实意义。

一、南通开展农民工党建工作特色做法

农民工党建是基层党的建设的重要内容，是涉及人数多、地域广、流动强的新领域，是新时期迫切需要研究探索和加强的重点课题。南通市积极探索开展农民工党建工作，通过优化组织设置、创新农民工党员教育管理服务，有效推进了基层组织建设年。

1.以园区党建工作站为平台，加强非公企业农民工党建工作

南通作为民营经济较发达地区，各级经济技术开发区、工业集中区、商贸园区集聚了大量的非公有制企业，园区日益成为生产力最为活跃、农民工最为集中的区域。为加强农民工党员队伍建设，南通进一步整合园区党建工作资源，大力推进园区党建工作站建设，以此为平台加强农民工党建工作。

设立园区党建工作站，细化农民工党建工作要求。在全市各类园区建成73个党建工作站，为将园区党建工作站建成农民工党员的真正家园，南通加大园区工作站人、财、物的扶持力度。一是配强园区工作站工作人员队伍。根据辖区内农民工人数规模和农民工党员数量确定工作站的工作人员人数，乡镇（街道）党委书记兼任工作站主任，园区党委常务副书记任专职副主任、具体负责日常管理、服务、联系、协调等工作。园区党建工作站明确1至2名能熟练操作电脑、具有一定文字功底的专职工作人员，同时外聘一批兼职工作人员作为各功能室的工作人员，为农民工提供服务。二是配足工作经费。通过党费拨补、财政列支、企业支持等多种途径，设立农民工党建工作专项经费，用于开展教育培训、载体建设、评比考核等工作；各园区党委通过在非公企业中大力宣传“按照职工年度工资总额千分之五的比例，作为党组织活动经费”、“在企业管理费中列支，据实在税前扣除”等政策，加强指导督查，确保非公企业党员活动经费落实到位。三是配齐活动用房。通过新建、从园区管理机构现有办公用房中调剂、企业支持等方式，落实园区党建工作站的办公用房。根据党组织活动和党员教育管理需要，配齐办公和党员电化教育设备、图书资料等。

推行园区企业“集聚式”建支部，优化农民工党组织。开展园区非公企业党组织集中组建月活动，按照“因企制宜、分类组建”的原则，重点对50人以下的企业进行再核查，采取个性化模式推动党组织组建工作。各园区党委安排专人深入企业、社区、市场开展调查摸底工作，建立农民工党员信息库，通过定期排查登记，了解农民工党员的基本情况以及外来时间、从事职业、联系办法、党费交纳、参加组织生活和党内日常活动等情况，做到底数清、情况明。全市共组建园区党委73家，直接负责园区内非公企业党组织的组建和管理工作。凡是有3名以上正式党员的企业全部单独建立党组织；党员人数较少、暂不具备单独建立党组织条件的，园区党委分片划区，在每个片区设立1个综合党支部，将片区内不符合建支条件的非公企业纳入综合党支部管理；暂时没有党员的企业，由园区党委选派党建工作指导员，指导企业组建群团组织先行开展活动，条件成熟及时建立党组织。全市依托园区建立党组织的企业4786家，其中单独建支的就达2146家。

健全园区党建工作制度，强化农民工党员管理。一是建立农民工入党定向培养制度。把发展农民工党员作为一项重要内容，纳入党建考核中。重点培养对象为技术骨干、文化程度较高的优秀农民工。积极引导企业坚持“招工优先录用党员、培训优先安排党员、提拔优先考虑党员”的“三优先”原则，充分调动农民工的入党积极性。严格“四不批”制度，即在现单位工作未满两年的不批，历史和现实表现考察不清的不批，群众公认度差的不批，未经上级党委谈话的不批，确保在农民工中新发展的党员整体质量。二是开展“四公开两评议”制度。非公企业农民工党员向群众公开党员身份、公开工作承诺、公开工作业绩、公开考评结果，自觉接受党组织和群众的双重评议，促使党员时刻牢记党员标准，积极发挥先锋模范作用。同时，结合“十佳新市民”、“优秀农民工”等评选活动，搭建农民工党员发挥先锋模范作用的平台。三是建立非公企业“四方商谈”机制。通过构建企业党组织、群团组织、企业主、党员职工四方代表组成常设性的联席会议，商讨解决企业发展以及职工需求的各类难题。针对企业党组织、群团组织、企业主、党员职工代表四方立场观点存在的差异，先后建立了议题征集、商谈例会、结果公示、意见反馈等配套工作机制，定期由企业党组织负责启动商谈例会，围绕企业发展、职工维权等事关企业主、职工切身利益的重要问题进行讨论。通过企业党组织工作的主动靠前，在帮助企业实现健康发展的同时，有效提升基层党组织的影响力。

2.以开展诚信党建为抓手，加强服务行业农民工党建工作

针对服务行业农民工党员分布分散、流动性大等实际状况，南通以开展诚信党建为抓手，积极探索区域整合、行业联合、部门配合的党建新机制，初步形成了与服务业态发展相适应，与农民工党员职工工作生活相协调的区域性、开放性、互动性的党建工作新格局。

围绕三个注重，夯实农民工党建工作基础。一是注重健全推进体系。建立“市委统筹领导——组织部门指导——职能部门推进——乡镇街道负责——行业党组织落实”的五级联动工作模式，形成上下贯通、纵横联动的组织网络。二是注重开展组织联建。对市场群等服务行业聚集的特点，采取规模企业单建、中小企业共建、个体商户挂建等方式，形成“商圈综合党委——商贸企业党支部——楼栋（门店）党小组”的组织构架，让农民工党员及时找到党组织。同步推进服务行业内工、青、妇等群团组织和行业协会等社会组织建设，形成行业党群组织联动共创、合力共建的工作局面。三是注重配强党建队伍。在服务行业建立起专业化的党组织书记队伍，在较大规模的服务行业中，优先考虑行业主要负责人和党组织书记“一肩挑”，不能“一肩挑”的由熟悉党务工作的资深管理人员担任党组织书记。实行“1+3”组团模式，即一名农民工党员分别与一名行业单位党组织负责人、一名兼职指导员和一名资深党务干部结对帮带。

完善三项机制，保障农民工党建规范运行。一是健全工作责任机制。成立党建联席会，具体推进农民工党建工作，确保工作有人做、有人管、有人督。明确农民工党建活动经费从行业协会会费和行业单位党组织党建经费中列支，实现了党建经费列支的制度化。将社区公共服务中心、文体活动室等向区域内的行业单位党组织和农民工党员免费开放，避免了党建设施重复建设的浪费，有效提高了党建资源的利用率。二是健全诚信监督机制。建立商圈诚信经营三级监控体系，以星级商户公示、党员身份公示等为载体，开展一级整体监控；以设置诚信经营点评台、监督信箱、监督热线等为载体，开展二级重点监控；以个案调解、立案处理等为载体，开展三级特别监控。三是健全激励评价机制。建立服务行业农民工党建工作创新项目扶持激励机制，每年年初开展党建工作创新项目申报工作，年终评出年度创新项目奖，并对创新成果进行推广。建立了党费划拨扶持制度，对党建工作成绩突出的行业单位党组织，给予交纳党费数额的半数划拨，作为农民工党员开展活动的补充。

依托三大载体，激发农民工党员创新活力。一是依托服务行业党建联席会。积极协调工商、财税、教育等部门资源，为行业单位提供政策扶持、利益协调、市场信息等综合服务。成立行业农民工劳资调解工作站，在册登记的已处理纠纷30余起，构建行业和谐劳动关系。定期走访慰问家庭困难农民工党员，并组织党员、群众捐赠救助，形成困难帮扶联动机制。开展“送政策、送培训、送资金、送岗位、送经验、送理念”六送服务活动，以劳动竞赛、技能培训为抓手，促进服务行业农民工综合素质和技能提升。二是依托主题活动。开展“保先进、促发展”主题活动，举办农民工党员书画摄影作品巡回展、乒乓球联谊赛、未婚男女青年的交友联谊、党员“建功立业”等主题活动，号召农民工党员发挥特长、服务企业。加强“党员示范岗”建设，以党员先锋模范作用发挥，促进企业和谐发展。三是依托社团组织。成立农民工社团组织，在关注、关爱服务行业农民工这一特定对象的同时，提高他们的归属感，营造遵纪守法、守信经营的良好氛围。开展志愿公益行动，发展壮大农民工党员志愿者队伍，组织农民工党员参与义务维修、结对帮困等社会公益活动，引导行业党员服务企业、关心群众、回报社会。

二、破解农民工党建工作的难题

南通各级党组织针对农民工群体党建工作进行了一些有益的探索，但总体上看，这一领域的党建工作仍然比较薄弱，还有一些亟待破解的难题。

1.农民工党建工作中的主要制约

“归属真空”：对农民工加强教育管理难。农民工党员流出地和流入地党组织各自职责不明确，相互之间缺乏良好的沟通联系机制，造成流出地党组织不能准确及时掌握党员联系方式及现实表现，流入地党组织也因身份辨识困难不能有效对其实施有效管理，使党员处于“真空”状态。

“地位尴尬”：在农民工群体中发展党员难。流出地党组织因农民工长期打工在外，无法对其中的先进分子进行跟踪培养；而流入地党组织由于无明确发展党员的义务，从思想上不愿意在流动性大、人员结构相对复杂的农民工群体中发展党员。

“形象模糊”：农民工党员作用发挥难。一些基层党组织党建力量较为薄弱，党建活动开展缺乏针对性，客观上造成党员作用发挥难。与此同时，由于教育管理不到位，加之社会大环境的影响，部分农民工党员党性意识日益淡薄，不愿亮出身份，“甘做”无名党员，发挥先锋模范作用就成为“空中楼阁”。

“居无定所”：在农民工群体中建立党组织难。部分基层党务工作者对农民工党建重要性认识不够，积极性不高。少数企业因党员人数影响，不符合建立党组织的条件，造成了“有党员无组织”的状况。同时，从流出地党组织的角度来看，外出农民工分布相对分散，组织化程度不高，流动性较强，在他们中单独建党组织也较难达到要求。

2.破解农民工党建工作难题的思路

破解农民工党建工作存在的上述问题，既不能脱离基层党组织建设的总体方向，更不能脱离当地经济社会发展的实际。

灵活设置党组织。农民工党员经济关系日益发展的横向性，决定了党组织体系不能停滞于垂直型，农民工党员从业结构的多样性，也决定了党组织设置不能单纯固守地域原则，结合现在各种新经济组织不断出现改变传统的组织设置方式，争取做到党员走到哪儿组织建到哪儿，组织建设上无盲区，使组织的设置与党员的流动和经济社会发展同步。一要在非公有制企业，特别是用工流动性较强的企业中及时建立党组织；对暂不具备条件的可按行业，就地、就近建立联合支部，接收在企业中务工的农民工党员。二要建立流动党组织，以农民工党员相对集中的工业区、商业区、村镇和街道为单位建立党支部或党小组，对辖区内的农民工党员进行统一管理。三要依托社区建立党组织，在外来务工人员较集中的住宅区建立社区党支部，组织社区内的农民工党员参加党组织活动，对他们进行教育管理。四要在各种新经济和社会组织中建立党组织，如各种行业商会、农民协会、生产合作社、劳动就业中心和人才服务中心等，不断满足加强农民工党员教育管理工作的实际需要。

健全长效管理机制。抓好农民工党员工作是一项长期复杂的工程，目前，应着力于全国性农民工党员管理的研究和制度的制定，从农民工党员外出报告，到流入地办理登记手续，以及各地党组织如何管理农民工党员，农民工党员在流入地如何参加党组织生活，如何交纳党费，接受流入地党组织的监督等各方面作出相应的规定，以规范农民工党员管理工作，使农民工党员管理工作逐步走上正常化、制度化、规范化的轨道。

流出地与流入地党组织共同管理。对农民工党员必须破除只由一个党组织独立管理的思想，树立由流出地和流入地党组织共同管理的观念，以确保农民工党员管理不断线、不遗漏。一要建立外出登记制度。要求外出党员一律登记，将外出时间、地点，建立专门台账和档案。二要确定专人联系制度。对于流出到外地的党员，党支部选择一名有联系能力的常住党员与之建立互联关系，实现对外出农民工党员的管理。三要建立双向联系制度。流出地党组织通过书信、电话等方式，每季度一次与流入地党组织取得联系，及时掌握农民工党员情况。四要建立谈话汇报制度。农民工党员外出前进行一次谈话，进行党性教育，要求其在外坚持党员标准，保持先进性。同时，要求每半年一次以上电话、书信等方式向关系所属党组织汇报思想和工作情况。

形成农民工党员教育的管理新模式。在教育模式上，根据外来民工党员的居住、就业、流动等情况，区别对待，分类实施，形成一套多样而有序的党员管理模式。一是优化教育管理的形式。可采取化整为零的方式，因人而异，以方便外来农民工党员接受管理、参加教育。二是科学设置教育内容。根据党员教育的总体要求，划分教育板快，增强教育对外来农民工党员的吸引力。把外来农民工党员纳入当地党员教育培训计划，给他们提供“菜单式”的政治思想、文化、学历、生产技能等教育培训。要贴近农民工流动党员实际，科学设置教学内容，既要注重党的理论知识培训，又要针对性地进行实用技能的培训，提高他们的就业能力。三是创新教育载体。要针对不同地域、不同职业、不同文化层次的流动党员，精心设计教育载体。大力实施网络教育和现代远程教育，增强外来农民工党员的党性观念、组织观念和归属感，不断提高外来农民工党员的整体素质。

强化农民工党员服务激励。以“服务+激励”为核心，建立健全对农民工党员教育、管理、监督、服务和激励五位一体的管理制度。一要落实外来农民工党员的政治待遇，吸收优秀外来农民工党员参与基层社会组织建设，同时，要严格地教育和管理外来民工党员的错误思想和不良行为。二要积极探索多种方式，加强对农民工入党积极分子的培养和教育。按照相关政策和方针，把年轻、有科学文化知识和致富能力并能带动群众共同致富的农民工培养成一名合格党员。但是，要严格防止那些入党动机不纯的人混进党内，防止以经济实力的强弱、为社会捐助财物的多少、个人名气的大小作为衡量新党员标准的错误做法。三要建立健全党内帮扶机制。支部要本着“力所能及、适宜适度、深入持久”的原则，选择需要重点帮困的对象，开展结对帮困活动，充分发挥党员的知识、专业、信息优势，通过帮思想、帮生活、帮技能、帮学业等形式，拓展结对内涵，与困难农民工长期开展结对活动。四要建立健全激励机制。要开展形式多样的主题活动，创新活动载体，采用多种激励手段，激发农民工党员奋发向上、积极有为的精神，激发他们履行权利和义务的自豪感。对表现突出、发挥作用好、贡献大的农民工党员，党组织要进行表扬，并作为本地优秀党员向上接荐，给以物质和精神上的奖励。