创新是建设服务型政党的动力支撑

□ 裴泽庆

（作者系四川省委党校党史党建教研部主任、教授、省委十八大精神宣讲团成员）

创新服务理念

理念是行动的先导。有什么样的理念，就有什么样的思维和行动。建设服务型政党，一个逻辑前提就是着眼于我们党从革命党向执政党的历史性转变，各级党组织要善于创新服务理念，牢固树立为民服务意识。在历经30 多年的改革开放后，我们党既是执政党又是领导党的这种政治定位和身份属性，已经十分清晰了。但是，在党执政并将长期执政条件下，如何把这种身份性转变升华为思维性转变，特别是把全心全意为人民服务的根本宗旨内化为一种执政思维、外化为一种执政技术、固化为一种执政能力，还需要新一轮的理念创新和持续不断的思维更新。党的十八大提出建设服务型马克思主义执政党，正是基于这样一种战略考量。应该清楚，我们今天强调为人民服务，既不再是革命战争时期为夺取政权的“打江山”，也不能简单理解为执政后为巩固政权的“坐江山”，而在于面对新形势下改革发展稳定的繁重任务，如何始终站稳以人为本的核心立场，真心实意地为老百姓办好事、办实事、办成事。如果每个党员和干部都能强化这样一种理念，那么，建设服务型政党就有了最可靠的理念支撑和最广阔的实践土壤。

创新服务方式

全面建成小康社会是党的十八大提出的一个令人振奋、鼓舞人心的奋斗目标。这是一个涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明建设的多维度、多指向的现代化目标。它要求我们，从现在开始就要积极思考，随着人民群众生活水平的普遍提高，他们会有哪些新的需求和期盼与之相适应，人民群众对我们党的执政方式、服务方式会提出哪些新要求，我们党应该做出哪些调适和回应等等，这就提出了不断创新服务方式的时代课题。围绕全面建成小康社会这个建党百年目标，创新服务方式的着力点主要有：一是坚持基层化服务。基层是我们党赖以生存和发展的土壤，广大党员干部和群众生活在基层，许多复杂问题得以解决的突破点在基层，人民群众深刻感受党的执政方式变革的生动场景在基层，因此，下基层、扎根基层、服务于基层是创新服务方式的重要环节。二是坚持民生化服务。十八大报告把以改善民生为重点的社会建设摆在一个十分突出的位置，这一方面表明新一届中央领导集体施政方略的重点和着力点；另一方面也表明过去我们在改善民生方面做得还很不够，有些领域、有些方面甚至还有历史欠债。创新服务方式就是要以老百姓关心的民生问题，比如教育、医疗、住房、环保、社会保障等问题为重，在政策制定、实施和评估各环节，都要彰显民生化服务的价值和成效。三是坚持便民化服务。服务，应该是具体的，是可以看得见、摸得着的。服务这一特性就要求服务方式一定要便民化、可操作化、化繁琐为简约。“一站式”服务、便民中心、下乡服务等，都是很好的服务形式，今后还要不断丰富和创新。

创新服务路径

“领导就是服务”，这是邓小平对马克思主义领导观的精辟概括。但在实践中，要把领导真正变为服务，并不是那么容易的，不仅要解决世界观问题，更要解决方法论的问题，由此就提出了创新服务路径问题。换句话说，究竟借由什么路径和渠道，才能让领导班子和领导干部躬下身子为民服务？一是要坚持制度化路径。制度是管根本和全局的，相对人自身而言，制度更具有稳定性、可靠性、长期性。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，密切联系群众是我们党的政治优势。但在党长期执政条件下，脱离群众是我们党面临的最大危险。化解这一危险的根本办法，就是建立一套密切联系群众、直接联系群众、持久联系群众的制度和规范。谁违反了它，谁就要受到党纪党规的约束和惩处。二是坚持科学化路径。科学，在最简单意义上理解，等同于常识和规律。十八大提出全面提高党的建设科学化水平，自然包含了对于建设服务型政党的根本要求。从服务科学化层面看，要建设服务型政党就要打破过去“全能型政党”的认知和实践，认真梳理一下还有哪些领域“不该管、管不了、管不好”；要建设服务型政党就要着力建设服务型政府，让政府权力在阳光下运行，创造条件让人民群众监督政府；要建设服务型政党还要依托服务型党组织，毕竟基层党组织身处生产工作第一线，它们与普通群众贴得最近，对群众了解得最多，解决问题最快捷也最实际，以上这些都是科学化路径需要回答的基本问题。三是坚持人本化路径。过去在党的领导和党的建设中，讲特殊性多一些，有时忽视了一般性；讲党性重一些，有时弱化了人性。实际上，科学发展观的“以人为本”核心立场和“统筹兼顾”的根本方法告诉我们，处理这些问题应该坚持马克思主义辩证思维。道理其实很简单，服务是一个闭合式的环节和链条，任何一个人在服务别人的同时，也在接受别人的服务，这是世界和社会的普遍联系性所决定的。从这个角度上讲，建设服务型政党还要努力探索人本化路径。即是说，我们在服务过程中，一定要了解、研究、满足服务对象的基本需求、合理要求、利益诉求，让服务更加充满人性化、个性化，只有这样，服务型政党才能可持续构建和发展。

创新服务评价

服务，是可以量化的，也是可以检验的。随着我国城镇化进程加快，城市社区快速发展，社区服务成为基层服务新亮点，也成为检验基层组织服务水平的新窗口。问卷、随机采访、入户调查、记者报道等，无疑是对基层组织服务态度、水平和质量的经典评价方式。不过，随着组织设置网络化、居民服务经常化、利益需求多元化、社会交往“虚拟化”的不断发展，以QQ、微博、手机短信等为载体的新型社会交往方式，在拓展党组织服务群众平台的同时，也成为社区居民评价服务质量的新方式、新渠道，并且这种评价方式呈现出经常化、直接化、个性化、理想化的特点，由此就带来服务者与服务对象之间的双向互动，也带来了服务过程中的一些新矛盾、新课题。这提醒我们，建设服务型政党是一项长期工程，其成效如何要由社会和群众来评价。这样来看，我们还要关注在新型工业化和城镇化进程中，新媒体、传统媒体在服务评价中的作用，从而实现政党与社会的良性互动。