以三项问责为抓手 加强干部形象工程建设

韩罡华

领导干部是推动煤矿企业安全生产建设的核心力量，是带领员工干事创新，并发挥指导作用的标杆。干部形象的好坏直接关系着企业发展的兴衰成败。面对新形势、新任务带来的新课题、新要求，迫切需要我们进一步加强领导干部形象工程建设，使各级领导干部真正把安全、稳定、党风廉政建设工作责任落到实处，把全部精力投入到矿井发展的美好愿景上来。

加强领导干部形象工程建设，是全面贯彻落实科学发展观，做好新形势下安全、稳定、党风廉政建设的有效举措，是确保矿井安全发展、创新发展、和谐发展的重要保证，是各级领导干部认真履责，完成“保一方平安、创一流效益、富一方百姓”企业使命的必备品质。

“正确的路线确定以后，干部就是决定因素”。领导干部作为各项工作的组织、指挥和实施者，在矿井发展中起着极其重要的作用，其形象的好坏、责任落实的如何，直接关系到矿井的兴衰成败。近年来，我们在加强干部形象工程建设方面，按照矿党政对领导干部提出的“吃苦精神、工作热情、胸怀宽广、意志坚强、勇于担责、管理业务”24字要求，做了一些探索和尝试，形成了以“三项问责”为主要内容的干部形象工程建设模式，取得了较为满意的效果。

1 实施安全问责，严格落实各级领导干部安全生产责任制

随着我矿朝着建成千万吨能力精品矿井目标的迈进，瓦斯异常、承压水防治、地质构造复杂等诸多不利因素进一步凸显，加之安全长周期带来的员工思想麻痹的软隐患，使安全管理难度也成倍增加，强化各级管理人员的安全责任意识，显得尤为迫切。为进一步强化各级领导干部安全生产的责任意识，我矿成立了由机关各部室主要领导组成的落实安全生产责任制督查小分队，针对矿井安全生产管理的薄弱环节，重点对跟班干部、安检员、瓦检员以及井上下重要岗位人员落实安全生产责任制情况进行督查。尤其是通过不断完善各项安全管理制度，规范管理职责，在促进各级领导干部落实安全生产责任制方面发挥了重要作用。截止目前，督查小分队深入井上下现场严格督查620余次，发现问题、隐患1408条，下发通报82期，对安全生产责任制不落实或落实不到位的709名责任人进行了处罚。

同时，我矿对各级领导干部、管理人员和操作人员违章指挥、违章作业、违反劳动纪律和安全生产责任不落实的，严格进行问责；对发现重大隐患，进行责任倒查。今年，共查处各类违章4603起；排查整改隐患13286条。因事故责任受到责任追究的人员22名，其中：留用察看7人，免职1人，行政降职1人，行政记大过2人，行政记过4人，行政警告7人。

2 严格稳定问责，强化各级领导干部维护稳定的责任意识

根据矿党委工作安排，矿纪委下发了《稳定工作重大事项问责办法》。《稳定问责》可以概括为2 6 3 5。2是指问责对象包涵了各基层单位党政正职和分管副职两个群体；6是指问责内容包括了治安、消防、交通安全、民爆物品管理、信访和“610”工作六个方面内容；3是指问责的三种方式，对因教育、管理不到位，失职渎职，不履行或不正确履行职责，导致主管、分管范围内发生重大稳定责任事项，在政治、经济等方面造成重大影响或严重后果的重大事项进行停职检查、免职和撤职的三种问责处理方式；5是指问责的五个程序，发生重大不稳定事项要按照启动、调查、处理、执行和监督五个程序进行问责。《稳定问责》下发后，矿纪委多次组织相关职能部门对涉及稳定工作重大事项重点单位和部门的宣贯和执行情况进行了督查，确保了《稳定问责》在我矿的及时贯彻落实。通过大力宣贯督查，各级领导干部维稳意识明显增强，正确行使权力和全面履行职责的责任意识得到进一步强化。《稳定问责》实行近两年来，通过全矿各级领导干部的共同努力，全矿未发生一起因责任不落实而被问责的稳定事件，确保了我矿“六个不发生”目标的实现。

3 严格廉政问责，强化各级领导干部和重要岗位管理人员“干净干事、干事干净”的廉洁从业意识

在借鉴安全问责、稳定问责成功经验的基础上，按照矿党委工作要求，矿纪委经过半年的酝酿、分析、征集意见和研讨，制定下发了《领导干部和管理人员廉政问责办法》，《廉政问责》可以概括为2 4 10 4。2是指问责涵盖了副队以上领导干部和重要岗位管理人员的两个群体；4是指问责主要坚持实事求是、客观公正，权责一致、惩教结合，追究责任、改进工作，依靠群众、标本兼治的四条原则；10是指问责紧紧围绕《廉政准则》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，结合建矿以来查办案件、有损干部形象的违纪违规现象和案件中的苗头性、倾向性问题规定的十项问责内容；4是指问责的四种方式，明确了全矿各级领导干部和管理人员违反本办法的，将视情节轻重，给予直接责任人和负有领导责任的人员诫勉谈话、调离岗位、停职检查和免职的四种问责处理方式，并规定了责任人被问责后要受到相应的经济处罚，还明确指出在责任人被问责的同时，还要追究分管领导和主管领导的责任。《廉政问责》的制定实施，是我矿全面贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等一系列廉政法规的具体体现，是加强矿井反腐倡廉制度建设的一项重要举措。

《廉政问责》出台后，矿纪委在加强日常教育的同时，积极拓宽宣贯渠道，通过组织观看《廉吏于成龙》、举办反腐倡廉图片展和诗歌朗诵会等多种途径，进行大力宣传，使各级领导干部廉洁从业意识真正入脑入心入行。在加大宣传教育的同时，按照“问责是为了不问责”的工作思路，逐步建立健全了“四位一体”的监督网络，对“三重一大”等涉廉工作业务进行了有效监督。

通过对干部形象工程建设的探索与实践，得到以下几点启示。

4 启示一 领导重视，是加强干部形象工程建设的关键

矿党政主要领导一贯对干部形象工程建设非常重视，明确指出，干部形象工程作为党委重点工作之一，各级领导干部要深悟24字要求的深刻内涵和遵循“管理的本质是服务”的理念。我们深深感到，正是由于矿党政主要领导的高度重视，使干部形象工程建设的作用和效果更加明显。

5 启示二 准确切入，是加强干部形象工程建设的重要保证

加强领导干部形象工程建设，是一项亟需认真研究的重要课题，选准切入点非常重要。我矿通过有效实施安全、稳定和廉政问责，确保了各级领导干部安全、稳定和党风廉政责任的落实，有效传递了责任和压力，使全矿各级领导干部逐步养成了严谨细致、勇于担责的过硬作风。各级领导干部充分认识到，实施问责的目的就是要强化责任意识，保证责任落实。实践证明，只要选准切入点，干部形象工程建设就会不断取得新突破。

6 启示三 加强引导，是加强干部形象工程建设的有效途径

加强干部形象工程建设，是为了促进各级领导干部的作风转变。我矿在实施三个问责的过程中，通过各种途径，积极引导各级领导干部要深刻理解实施问责的内涵和要求，切实履行好职责范围内安全、稳定和党风廉政建设责任，从而使各级领导干部牢固树立求真务实、追求卓越的成矿精神，真正做到心无旁骛、用心工作，为全矿员工作出了表率。实践充分证明，只要加强引导，我矿的干部形象工程建设就会不断催生出更大的激情和活力。

7 启示四 健全制度，是加强干部形象工程建设的重要措施

我矿在实施领导干部和管理人员安全问责、稳定问责和廉政问责过程中，根据精细化管理要求，逐步修订完善了《事故报告和调查处理规定》、《重大安全生产隐患责任追究制度》、《过失管理处罚规定》、《“安全红线”管理办法》、《稳定工作重大事项问责办法》和《领导干部和管理人员廉政问责办法》等一系列制度，基本形成了安全、稳定、党风廉政责任落实的整个管理过程靠制度来约束的管控体系。我们清楚地看到，只要我们按照精细化管理要求，进一步完善各项管理制度，强化制度管控，我矿的领导干部形象工程建设就会真正收到实效。

8 启示五 强化监督，是加强干部形象工程建设的有力保障

在加强领导干部形象工程建设上，根据矿党委提出的“如履薄冰抓监督”要求，矿纪委对各项涉廉工作业务进行了有效监督。通过加大监督监察力度，各级领导干部和重要岗位管理人员的从业行为得到了进一步规范，真正明白了“监督是爱，放任是害”的涵义。

我矿党委在干部形象工程建设方面，虽然做了一些探索和实践，也取得了一定的成绩，但是作为一项系统工程，还需要进一步总结和提炼，也需要进一步完善和改进，只有这样，才能建设一支具有“素质优良、作风过硬、纪律严明、执行卓越”的干部队伍，形成干部形象工程建设的长效机制。