光伏企业重回“温床 ”

周政华

“中国光伏头号敌人”卡洛·德古赫特深谙折中之道。

7月27日，这位欧洲委员会贸易委员在欧盟总部布鲁塞尔发表演说，“在与中国同事协商时，我脑海里一直有两个目标：怎样能消除非法倾销对欧洲产业造成的伤害？而且同时能保证欧洲的用户和消费者获益于便宜的太阳能电池板？”

一周后，8月3日，欧洲委员会批准了德古赫特提出的中欧光伏贸易争端的解决方案，这个方案包含两部分内容，一是接受中国太阳能电池出口企业提交的“价格承诺”方案，二是对于94家参与这个方案的中国企业免征临时反倾销税。

目前，中国欧盟官方均未透露具体的承诺价格和总量，经多家光伏企业证实的一个说法是，中国产品的最低价据信被设定在0.56欧元/瓦，比现在提高了近20%；今后年出口配额据信将限制在700万千瓦，相当于2012年整个欧洲光伏市场总份额的47%，其中，英利、尚德、天合光能以及阿特斯四家光伏巨头料将占据大部分配额指标。

至此，中欧双方对垒将近一年的光伏贸易战，终于尘埃落定。由于中国对欧盟出口光伏产品达1665亿元人民币，占中欧贸易总额的7%左右。这起欧洲对中国光伏的双反案件，成为中欧迄今为止最大的贸易摩擦、全球涉案金额最大的贸易争端，影响到中国上千家企业生存和40多万人就业。

欧洲打扫战场

底线划定之后，中欧价格战暂时偃旗息鼓。

欧盟驻华代表团新闻信息处向《中国新闻周刊》记者提供的报告中，德古赫特认为：上述解决方案将消除对欧洲产业的损害。它相当于对所有的中国出口商都征收临时关税。其结果是欧洲产业能够有空间重新获得其先前的市场份额。这一可持续的价格水平使我们恢复了在欧洲市场的稳固地位。

实际上，自从欧洲委员会在6月5日提出初步关税方案以来，欧洲光伏产品需求和销售已明显萎缩，对中国光伏采取的诸多限制，并没有换来欧洲的光伏产业的新繁荣。

中国的光伏产品仍然堪称物美价廉。根据pvXchange数据，产自德国、日本的组件产品通常较中国组件产品价格高30%以上，即使执行了承诺价格，中国企业也仍然具有一定的价格优势。

早在今年4月，有1000家欧洲企业在发给德古赫特的联合公开信中写道，如果对中国产品实施惩罚性关税，这可能对欧洲光伏企业产生巨大的负面作用，阻碍欧洲太阳能行业增长。

光伏产业链包括了上游的多晶硅提炼，中游的硅锭加工、硅片切割，以及下游的太阳能电池、组件的生产安装。尽管欧洲掌握了最先进的上游技术，但是由于每生产一吨多晶硅，至少消耗15万度电（中国企业则普需要18到20万度电），因此，一些欧洲厂商也从中国大量进口上游产品。于是出现了，光伏行业把污染留在中国，绿色奉献国外的讽刺一幕。

商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育告诉《中国新闻周刊》记者，由于中国企业的成本优势，预计未来在中国光伏产品在欧洲的市场占有率不会低于47%。

不过，中债资信评估有限责任公司韩昭对《中国新闻周刊》表示，中欧之间虽然达成协议避免了高税率制裁，但是补贴力度整体减弱的背景下欧洲光伏市场需求承压，市场规模或将出现一定萎缩。同时考虑到价格承诺和配额限制，中国企业输欧组件出口规模不容乐观。

今年以来，包括西班牙、乌克兰、立陶宛等多个国家都在削减光伏电价的补贴。韩昭的测算显示，据美国的IHS公司预测，2013年欧洲市场新增装机规模将会较2012年减少600百万千瓦。特别是今年6月6日欧盟向中国输欧光伏产品征收11.8%的临时反倾销税以来，欧盟市场上的光伏产品价格开始出现上涨，而市场需求随之下滑。

以欧洲光伏业的第一大市场——德国为例，德国联邦能源网络管理局近期公布的数据显示，今年上半年德国光伏发电设备装机容量，仅为2012年6个月的单月数字。2012年联邦政府开始削减相关补贴，尤其是并网电价的补贴，引发了一股“抢装潮”，因此严重透支了今年的装机容量。

光伏主场回到中国

当西方政府推出光伏补贴时，中国则树立了雄心勃勃的新目标。

7月15日，国务院出台了史上对光伏企业支持力度最大的政策：《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，规划2013～2015年，国内将年均新增光伏发电装机容量1000万千瓦左右，到2015年总装机容量达到3500万千瓦以上，这相当于两个三峡电站的发电量。

如若没有政府主动创造需求，当欧洲收紧闸门之后，这个超千亿规模的行业可能从此一蹶不振，而40万光伏从业者也将失去工作。这一政策目标如果付诸实施，也将彻底改变中国光伏行业原料、市场“两头在外”的畸形格局。

2007年至2012年，中国光伏行业连续5年年增长率超过100%，结果到了2012年，中国的光伏产能达到了近4000万千瓦，而全球市场一年最好的销量不过2500万千瓦。产能过剩最终伤及自身，光伏从造富行业成为了财富绞肉机，自2011年起，整个光伏行业进入深度调整。尚德、赛维，行业老大老二接连逼近破产。

“我们有几百家光伏制造企业，这个是不需要的，有五六家也就够了，但是也不是绝对如此，”在8月2日召开的2013中国国际太阳能高峰论坛上，国家能源局新能源与可再生能源司副司长梁志鹏称，不管政府出台多少政策，最终是要推动光伏产业的发展，还是要靠企业去实现。

综合沪深两地上市公司数据发现，2013年一季度，A股市场31家光伏类上市公司实现营业收入110.73亿元，同比下降6.4%；实现净利润为负2.36亿元，同比下降超过160%，其中有10家亏损。在美国纽交所和纳斯达克上市的11家中国光伏企业，大都还在亏损。

最终决定光伏行业复苏的，还是决策层对于该领域的战略定位。国务院总理李克强在多个场合提到的中国经济升级版，均包括了发展光伏在内的新能源计划。随着光伏新规划的出台，各种配套措施近期将陆续到位。

《中国新闻周刊》记者获悉，近期将明确光伏电站项目增值税即征即退50%的优惠政策，享受与风电同等待遇。

此外，中国可再生能源学会近日证实，国家能源局已经确定，分布式光伏发电示范区的电价补贴为0.42元/千瓦时，比此前征求意见稿中的0.35元/千瓦时提高了7分钱，基本达到了运营的赢利点。目前，国家能源局对于国内分布式能源部补贴价格一律为0.35元/千瓦时。

“大踏步建电站”

与上一轮集中在光伏产品制造扩张不同，眼下，国内光伏企业则忙着在中西部跑马圈地建电厂。

政府的规划中特别强调，优先支持在用电价格较高的工商业企业、工业园区建设规模化的分布式光伏发电系统。支持在学校、医院、党政机关、事业单位、居民社区建筑和构筑物等推广小型分布式光伏发电系统。

届时，中国将掀起一场屋顶革命。绿色和平气候与能源项目经理李雁对《中国新闻周刊》记者表示，根据2010年的数据测算，中国现有建筑屋顶可利用面积总计约3.16亿平方米，按照每平方米100瓦，年运行1000小时计算，每年可提供316亿千瓦时的电能，可以解决3000万户中国家庭全年的用电。

由于，中国的光伏企业大都为民企，鉴于此次规划中提到，发展分布式能源，对于光伏发电豁免发电许可，而采用备案制。因此，在企业看来，修建光伏电站，拿到发电牌照，打破国有垄断的电力行业中生根发芽。

“以后，我们会大踏步走向下游，大规模建电站。”英利集团总裁特别助理梁田告诉《中国新闻周刊》记者，前不久，英利刚刚召开一次集团大会，要求以后要大踏步地向下游发展，多建光伏电站，哪里条件好，就去哪里。

英利集团2012年出口欧盟的光伏产品总量达230万千瓦，位居世界第一。梁田透露，未来，英利集团向欧盟出口总量还将扩大，但在整个集团中的业务占比可能会降下来。“国内这块业务上升得太快了”。

不过，在光伏电站领域，并非民企的新“蓝海”。

《中国新闻周刊》记者从接近国家能源局人士处获悉，为未通电地区而建的583个光伏电站项目，总投资额将近300亿元，主要由华能、大唐、国电、华电、中电投、中节能、中广核、三峡集团公司、中兴能源公司等“五大四小”9家国企承担工程任务。

事实上，目前靠财政补贴勉强度日的民企，也难以支付新建光伏电站的巨额资金。今年7月初，负债近50亿元的海润光伏，通过股权转让承包项目的方式，把国内47.9万千瓦的光伏发电项目转给香港上市公司顺风光电。整个合同价值42亿元，与海润光伏在2012年营收总额接近。

梁田表示，做光伏组件的资金周转速度快，但是电站项目资金周转速度慢，而且国家的补贴政策还没有完全明确，就更需要大的资金来投入。此外，光伏电站还涉及土地、环评、并网发电等问题，实际操作起来，并不容易。