小微企业：困境中的机遇

朱宏任

今年以来，中国经济面对十分复杂的环境，各个方面都形成了一些新的挑战，对于小微企业来说，这个方面表现得更为突出。

小微企业面临着新的严峻挑战：一是用工成本上升。据有关部门对小微企业抽样调查显示，今年上半年，约有六成的小微企业认为当前最突出的问题是“用工成本上升”。

二是融资难、融资贵的问题依然突出。金融部门对于缓解小微企业融资难的问题做了大量的工作，但是就量大面广的中小企业来说，调查显示，二季度有借款需求的小微企业中，63%的企业没有能从银行获得贷款，仅有9%的企业从银行获得全部贷款。不少企业依赖民间借贷，其年化利率超过20%。

三是订单减少。这个问题实际上是一个市场问题，7月份，制造业小型企业的PMI为49.4%，已经连续16个月运行在50%的临界值以下。据对工业小微企业调查显示，7月份，27.3%的企业国内市场订单减少，较5月份上升4.6个百分点；有27.9%的企业国外的订单减少，比5月份上升了3.3个百分点。

四是公共服务亟须改进和完善。公共服务体系的建设尚不能适应小微企业发展的需要。小微企业反映，对一些给小微企业提供的服务看得见，但是用不上，小微企业难以得到有效的支撑和服务。

政策新机遇

面对以上困局，近期，国家密集出台和实施了进一步支持小微企业发展的政策和措施。因此小微企业也面临着一些难得的发展机遇。

针对小微企业的融资难题，7月1日，国务院办公厅印发了《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》，其中提出了十条重要的整合金融资源支持小微企业发展的政策措施，强调要优化为小微企业提供的金融服务，适当提高对小微企业贷款的不良贷款容忍度，鼓励地方人民政府建立小微企业信贷风险补偿基金。

在国务院召开的全国小微企业金融服务经验交流电视电话会议上，国务院副总理马凯提出了确保针对小微企业贷款“两个不低于的政策”，即小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，贷款增量占各项贷款增量的比重不低于上年水平。并提出了八个方面的具体要求。

7月20日，人民银行决定全面放开金融机构贷款的利率管制，这一措施也将有助于缓解小微企业的融资难题。

此外，为了切实减轻小微企业税费负担，国务院常务会议决定，从8月1日起，暂免征收超过600万户小微企业的增值税和营业税，并抓紧研究相关长效机制。国务院提出决定要对月销售收入2万元以下的小微企业暂免征收增值税和营业税。有一些人认为政策起点太低了，惠及的领域可能有限。实际上财政部、国家税务总局对这个问题进行了测算，这项政策将惠及到600万户小微企业，实际上影响到近千万人口，这是一个实实在在的措施。

交通运输业和部分现代服务业“营改增”的试点也于8月1日在全国推开，这一措施有利于解决税制不统一和重复征税的问题。对于服务领域的小微企业，这将起到切实减轻中小纳税人的税收负担的作用。不仅如此，这个措施还将推动改革的方向，把产业结构调整推向到一个新的水平。

中央政府还对全国性及中央部门和单位行政事业型收费项目进行了全面清理，决定自8月1日起，在全国统一取消和免征企业年度的检验费、绿化费等33项行政事业性收费。

本届政府组成以来，国务院总理李克强在不同场合都反复强调，要着力释放改革的红利，打造中国经济升级版。新一届政府运行以来，已经取消和下放行政审批项目共计167项。行政审批项目的逐步取消和调整，对释放改革红利、增强市场配置资源的基础性作用，具有积极的现实意义。

今年，中小企业发展专项资金的预算规模从去年的141.7亿元调增到150亿元，税费减免的力度也在加大，对小微企业的贷款已经连续四年完成了“两个不低于”的目标；中央财政已经支持20个省市启动中小企业公共服务平台网络的建设，并且加大了支持企业改造创新力度。

以上的这些金融、财税措施都体现了中央关于“稳增长、调结构、促改革”的政策取向，将坚定民营经济、小微企业发展的信心和勇气。

未来新方向

广大中小企业已经意识到了，对于转型升级来说，面临着必须转，应该转的迫切需要。但是，怎么转，如何升级，对于许多企业来说，还是无所适从，缺乏方向感。面对这样的问题，可以提出三个方面的建议。

第一是推动企业技术创新。对于企业的发展来说，一个方面是不断地扩大外延，不断做大规模。还有一个方面就是增加内生的动力和活力，把更多的力量放在加强企业的技术改造，企业的创新能力的培养方面。后者更为根本。在这方面，国家一直把创新作为促进小微企业发展的发展重点，在引导企业走“专精特新”和集聚发展，提高质量和效益方面，给予越来越多的鼓励与支持。

第二是推进信息化和工业化的深度融合。新一轮的技术革命已经逐步向我们走来，第三次工业革命无论是在3D打印技术、分布式能源等各个领域，都离不开网络技术和信息技术的发展。信息技术是当今时代创新最活跃，带动性最强，渗透性最广的领域，信息技术的发展和应用正以前所未有的广度和深度，加快推进生产方式、发展模式的深度变革。

国务院总理李克强多次要求，要注重远近结合，充分发挥信息化在稳增长、调结构、促改革中的作用。工信部准备在这方面投入更多的力量，同时整合更多的资源，以更大的力度推进信息化在各个方面的发展。近期要加快促进信息消费，拉动有效需求，催生信息消费，使其成为继房地产、汽车之后一个新的消费热点。从中长期看，要突出做好“两化”深度融合，充分利用信息技术的渗透性和带动性，有效发挥信息化在改造提升传统产业、培育发展战略性新兴产业方面的重要作用。

工信部在支持小微企业信息化方面要采取各种手段，通过实施信息化的重要工程，力争用五年的努力取得明显成效。

第三是新业务模式的应用。商业模式创新是促进产业结构升级、促进发展质量和效益全面提升的关键。今天美国企业60%的创新是集中在商业模式的创新领域，40%的创新才是技术的创新。

促进小微企业发展是当前稳增长、调结构、促发展的紧迫任务。在落实支持小微企业的各方面工作中，我们反复强调两个方面：一是督促检查。根据国务院要求，工信部正会同有关部门，认真自查国发【2012】14号文件下发以来29项政策的贯彻落实情况，查找和分析部分政策没有落实的原因。二是客观评估。为了全面客观了解贯彻落实情况，专门委托全国工商联对国发14号文件贯彻落实情况进行第三方评估，以客观、公正真实地反映有关情况。下半年国务院还将组织国发14号文件的督促检查，以便更加有效地确保各地政府将已有政策落到实处。