路桥施工单位内部会计控制现状与创新管理研究

○邓忠良

（1、湘潭大学商学院 湖南 湘潭 411105 2、福建省第一公路工程公司 福建 泉州 362000）

由于我国路桥施工行业长期受行政计划机制的影响与限制，导致路桥施工单位在成本管理方面无法适应复杂多变的经济环境，经常使得施工成本的失控现象发生。就现阶段国家路桥施工建设项目的赢利情况来看，很多施工项目都出现亏损现象，这种现象的发生不仅说明了我国对公路施工行业的宏观管理体制上存在一定的问题，同时也说明了路桥施工单位自身内部的财务控制工作无法适应现代化的项目建设管理需求，导致项目在结算时出现亏损。本文根据路桥施工单位内部财务管控存在的问题进行分析，结合施工单位内部的财务管控特点，全面分析了路桥施工单位内部财务管控方式的不足之处，有助于强化路桥施工单位的内部财务管控力度，从而将路桥施工单位的市场竞争能力提升上来。

一、我国路桥施工单位内部财务管控的现状研究

1、路桥施工单位内部的财务管控工作难度不断增大

路桥施工单位自身有着其行业发展的特点，在项目建设过程中对技术含量的要求十分高并且操作工艺也十分复杂。新技术和新材料的快速推广，致使各种工程建设材料不断增多，与此同时，材料的规格和质量存在差异，也导致了材料的价格波动十分大，预算编制和定量分析的口径很难统一完成。许多材料也不能直接从厂家购买，并且新品种材料的不断涌现也导致材料价格十分不稳定，使得工程建设的施工成本难以把控。由于路桥施工期间施工管理的分级问题不断增加，很多不可预见的情况也普遍出现，导致了工程执行力的控制力度明显不足。

2、路桥施工单位的内部财务管控执行力不足

很多施工单位不重视内部财务管控工作，有的财务管理人员都不能保证自身严格遵守财务管控制度，单位管理层的管理人员重视生产环节、轻视经营环节、重视开发环节、轻视内部管理环节，甚至将内部财务管控看做财务管理组织自己的事情。很多单位的高层管理者存在越权管理现象，使得有效的财务管控体制无法发挥出应有作用，很多员工在开展财务管控工作时粗心大意，其责任心缺乏从而导致人为失误的财务管控问题不断增加。更有甚者，部分财务人员还存在联合舞弊的现象，使得有效的财务管控体制失去了最基础的资金管控能力。有的管控体制制定得较为周密，但是也只是停留在肤浅层面上，并没有将这些体制很好地贯彻执行到全方位的财务管控工作上，慢慢的使得这些财务管控体制成为了流于形式的一纸空文。比如像设备的租赁没有按照制度落实到内部，有一部分财务付款的手续并不十分健全，其手续不符合相关付款规定，合同的付款、签订和执行都由一人完成等。

3、会计核算的真实性不高

会计核算的真实性不高主要是因为负债、利润、费用、收入以及资产的不实。很多单位为了完成考核指标，从本单位与小团体的利益出发，使用各种不法手段、序列收入和资产，人为地调节单位盈亏，粉饰单位业绩，操纵单位赢利。其具体表现在以下几个方面：一是实际价值和单位资产账面不符。施工单位线长点多，生产期间的资金流动性和人员流动性十分大，导致设备难以有效地统一管理和调配，有些项目在完工后没有及时转移或清理设备，致使设备的遗失和损毁现象十分严重。还有的设备因项目建设需要被转移到其他项目工地中，但是没有事先将相关的设备调配手续办好，导致设备调出和调入的资产账务存在异动，导致实际价值与资产账面不符的情况发生。二是混乱的存货管理问题。路桥施工建设中，项目管理部在存货管理工作上的控制力度不足，会计的核算变更方式较为随意，前后期的核算内部也并不相同，并且盈亏的盘点方式不定时，没有严格办理验收出库和入库的手续，这种情况的出现就使得工程的实际价值和存货账面严重不符，而且也不利于今后更好地开展核算盘查工作。三是不按照会计制度规定内容编制财务报表。很多路桥施工单位编制的财务表报仅仅是单纯地考核单位自身，并没有将公司控制的实质下属企业包含在内。很多在合并报表时少抵消或不抵消内部项目的现金流量和结算收入，使工程的现金流量和结算收入大量虚增，母公司与子公司间或者是总公司和分公司间存在双方往来或单方挂账资金不符或无法抵消的现象，致使合法的财务报表负债和资产严重不实。

二、路桥施工单位财务管控重点

1、成本费用管控

（1）人工费。实行定额定员重点控制方案，一方面应根据工时定额和劳动定额配备和安排劳动力，提升劳动生产效率，另一方面要对生产工时进行限制，使消耗的实际工时低于规定工时。在发放奖金问题上，应严格按照实际的工人工时经济计算与发放，真正做到按劳分配。根据技术要求和施工进度，合理安排工种工人数量，避免或减少无效的劳动。

（2）材料费。在合理使用前提下实行限额的领料机制，凡是超出限额用量的项目必须要将超额用料原因查明，及时将问题产生的原因查找出来，并且将纠正措施制定出来。在材料采购环节上，应遵循质量择优购买原则和价格择廉购买原则以及路途择近运输原则，将材料质量关把好的前提下尽可能的降低材料购买成本。与此同时，应将采购计划制定出来，防止因材料大量积压而导致资金周转出现失衡。在施工过程中还应将现场的管理工作做好，避免裁量损失浪费和二次倒运，强化材料二次回收的力度。

（3）机械费。单价资金大是机械设备的主要特点，所以，施工单位应将那些不常用到的设备及时以租赁方式进行管控，从而减少资金占用的比例。对于设备使用应在内部合理调度，争取实现一机多用，同时应严格上岗制度，最大限度避免因操作不当而造成的经济损失。对设备应进行定期的维修和保养，将责任分配到具体的操作人员头上，这样便于及时将问题找出并制定解决措施。

（4）其他费用。施工单位的管理部门应根据工程施工的规模和难度进行合理设置，从而实现办公经费的有效控制目标。与此同时，应将资金合理使用规划编制出来，从而降低贷款引发的成本费用增加问题的发生。严格控制费用支出情况，对计划支出外的费用进行严格的审批，对不合规定的支出行为进行及时有效的纠正。

2、提高财务人员职业素质

第一，加强单位财务人员的职业道德建设，将切实可行的职业道德规范树立起来。财务职业道德建设必须要遵循实事求是的基本原则，从财务人员的实际个人素养为出发点，重建职业道德规范。第二，加强财务人员的后续考核和教育培训，积极开展继续教育活动，并且应严格实行考试制度，强制单位财务人员报名培训，严格冒名顶替考试现象的发生。接下来仅以某单位财务人员管理为例。该公司每年度都组织财务人员进行集中的继续教育活动，聘请著名的财务教育从业人员担任教师，针对财务新准制度、新准则、新考试标准，单位内部根据公司的实际业务情况整理出有关操作规范和规定，对单位财务人员进行集中的培训，并且通过实际业务与理论知识的有机结合，使得培训效果较为明显，很好地提升了单位财务人员的个人素养。

3、完善单位管理组织结构，提升财务信息的质量

股权结构在一定程度上决定了施工单位的控制权分布，同时决定了经营者和所有者的委托代理性质，它是影响单位健康有效管理的最重要因素之一。当前我国路桥施工单位的改制过程中出现的突出问题就是股权的单一化现象，我国国有股独占鳌头，这种情况严重不符合我国现代路桥施工单位的股权结构需求，单一化股权结构很难形成有效的制衡机制，极易出现单位内部的人为操控现象。因此，只有从根本上完善施工单位的管理组织结构，将符合现代化发展需求的与合理的单位管理体系建立健全，才能在股权多元化方面取得较大的贡献，彻底将我国国有股独占鳌头的现象解决好，从根源上将我国路桥施工单位的会计信息不实现象解决好，从而提升我国路桥施工单位的内部财务信息质量，有效完善和提升路桥施工单位的经济管理能力。

4、加强打击财务造假力度，提升财务造假违法的成本

首先要严肃我国路桥施工单位的财经法纪，强化相关部门的执法力度。对那些财务信息不实的典型案件进行严格的惩处，应按照我国《会计法》中的相关规定对严重问题进行及时的处理，使施工单位和相关管理人员的付出大于财务造假的盈利，只有这样，才能使一部分怀有侥幸心理的财务造假人员知难而退，从而使其不敢做出违法乱纪的事情。与此同时，应建立健全财务诚信管理平台，使全社会的财务管理人员都能及时有效地监督财务主体的财务管控行为，对于那些不严格按照行业操守进行操作、不遵守信用的单位、个人以及组织进行严格惩处，不仅要使其受到严酷的法律制裁，同时还要使这类人受到舆论谴责，使这类人的造价成本高于造假获利，这样就可以从根本上打消财务人员的造假意识。

三、总结

总而言之，路桥施工单位的内部财务管控失衡是由多方面的原因导致的，我们必须认清财务管控失衡和财务信息失真的危害性，因此，在今后工作过程中，我们应运用相应解决措施提升财务信息质量和财务管控手段，为单位提供真实有效、科学合理的财务信息。与此同时，相关人员应积极研究财务管控的新方法，将更多符合时代发展潮流的财务管理制度制定出来，只有这样，才可以使单位在竞争如此激烈的市场中始终占据着一席之地。

[1]谢吉年：强化公路施工企业内部控制的几点对策[J].广西会计，2002（5）.

[2]刘军戈：公路施工企业财务管理新模式——“会计核算中心”[J].科技情报开发与经济，2003，13（5）.

[3]尹在圣：施工企业责任成本管理概述及其应用[J].会计之友，2005（2）.

[4]张玉景：全球流通时代提高会计信息质量问题的探讨[J].财会研究，2009（14）.

[5]郭云：会计虚假信息的危害及治理措施[J].财会研究，2009（22）.