沿海开放与沿边开放：喀什经济特区的发展定位与战略

李胜兰，冯 锐，申 晨

（中山大学岭南学院，广东 广州 510275）

沿海开放与沿边开放：喀什经济特区的发展定位与战略

李胜兰，冯 锐，申 晨

（中山大学岭南学院，广东 广州 510275）

随着我国经济体制改革的推进，从发展条件、政策优惠、发展道路三方面与沿海经济特区的比较看，新疆喀什作为经济特区，它的发展道路与战略定位必须贯彻环保、民生、创新、和谐、法治的原则，才可能找到自己的发展模式。

沿海经济特区；沿边经济特区；喀什；发展模式

一、从沿海开放到沿边开放的经济背景

沿边经济特区的发展是实现“中国梦”的重要决策。喀什作为沿边经济特区的“试验田”，近年来，合理利用区位优势及农业、矿产和旅游等自然资源优势招商引资(表1)，发展旅游（表2），不断优化升级产业结构（图1），使得国民经济高速增长（图2）和城乡特区居民收入实现跨越式发展（图3）。然而在国际经济环境缓慢复苏和国内经济发展快速转型的时代背景下，喀什也面临很多新的挑战。例如，如何实现喀什沿边特区继续和优化沿海地区“走出去”的战略？如何在党的十八大倡导“绿色经济，和谐发展”的理念下合理承接沿海地区的产业转移，继续深化西部发展？如何开发利用喀什当地资源，实现经济的可持续发展？对于这些问题，我们将主要通过分析沿海经济特区和沿边经济特区异同点，萃取沿海经济特区的发展经验并吸收利用，从而走出一条沿边经济特区的发展模式。

表1 2003-2011年喀什地区对外经济与招商引资变动表

表2 2003-2011年喀什地区旅游事业发展情况

图1 地区产业总产值构成（%）

图2 2001-2011年国内生产总值（GDP）及其增长速度

图3 2001-2011年城乡居民收入情况

二、沿海经济特区与沿边经济特区的异同点比较

本部分通过比较沿海和沿边经济特区 （以喀什为例）的发展条件、政策优惠、发展道路三方面的异同点，探索喀什发展路线的理论基础。

（一）发展条件

沿海经济特区和沿边经济特区发展的有利和不利条件异同点的比较，如下表所示：

表3 沿海经济特区和沿边经济特区发展条件的比较

从上表可以看出，经济特区的成功是建立在立足当地的区位优势、自然资源和人文资源优势，因地制宜、因势利导地进行经济改革和对外开放的基础上的。喀什的发展需综合自身独特的优势和劣势，扬长避短，发展优势产业。

（二）政策优惠

沿海经济特区和沿边经济特区面对的政策优惠异同点比较如下表所示：

表4 沿海经济特区和沿边经济特区政策优惠的比较

从上表可以看出，经济特区的成功依托于中央和地方政府的一系列扶持和优惠政策。而且，相对于沿海经济特区而言，喀什所面对的政策优惠更加全面、系统和科学，尤其独享东部发达地区的对口支援，喀什应该充分利用已有的政策优惠，实现自身的跨越式发展。

（三）发展道路

沿海经济特区和沿边经济特区发展道路的异同点比较如下表所示：

表5 沿海经济特区和沿边经济特区发展道路的比较

从上表可以看出，经济特区的成功要素之一，是能够在本地良好的环境基础下，以经济建设为中心，坚持体制改革和制度创新，最终形成战略型和功能性经济特区，实现可持续发展。喀什的发展道路和战略定位必须始终贯彻环保、民生、创新、和谐、法治的原则，避免沿海经济特区过去出现的由于过度注重经济发展而忽视社会建设、民生福利和环境保护的问题。

三、喀什经济发展模式的定位与建议

（一）以对外贸易为主，兼顾国内市场，加快建设区域商贸物流中心

喀什应该根据国内国外两个市场不同的特点，制定不同的贸易策略。对于国内市场，必须要突出喀什的特色，坚持生产具有地区、民族和宗教特色的农副产品、食品、工艺品等，不断提升产品的竞争力。对于国外市场，应该坚持生产与相邻国家互补性比较强的产品，优先选择生产需求量比较大的纺织、家用电器及日用生活用品等特色消费品，特别是要开发面向伊斯兰世界的服装和装饰品[1]。此外，喀什作为周边国家与中国的能源资源和原材料交易市场，可以建成立足疆内、面向境外的区域商贸物流中心，喀什还应建立综合保税区，大力发展国际商贸和免税贸易。

（二）以高起点承接产业转移为先导，不断提升自主创新能力

为了高起点承接东部地区产业转移，短期内形成高效率的产业集群，喀什应该具体实施 “五个战略”：①市场化发展战略要求喀什利用自身中亚资源对内输送的重要枢纽优势，进口加工市场需要的资源能源产品[2]；②可持续发展战略要求喀什充分考虑到新疆地区脆弱的生态环境，复杂的民族和宗教背景和农民贫困的生活水平，通过特区管理部门制定针对性的门槛和要求，优先引入符合地方发展的企业；③高技术发展战略要求喀什在发展传统产业的同时，应该借助东部地区特别是深圳特区的研发基础和深圳对口支援的机遇，转化应用一些内地的科技成果，发展生物技术、可再生能源、新能源、新材料等新兴产业，生产高新技术产品和电子信息产品，最终实现产业结构的优化；④人才化战略要求喀什在实施外来人才、技术和资本引进战略的同时，要更加注重自身地区高等教育水平和研发创新绩效的提升，最终实现人才储备的良性循环[3]；⑤政策差异化战略要求喀什注重对中小企业和微型企业的扶持，包括税收优惠、专项资金支持、政府采购、减免涉企收费、咨询引导等方面。

（三）打造“绿色农业，集约工业，特色旅游”的产业格局

首先，喀什具有的作物资源优势①和良好的自然条件，可望实现农畜产品上游产业链的集中供应；挖掘农畜产品中游产业链的附加值；拓展农畜产品下游产业链的市场份额。

其次，喀什应该在资源开发利用与生态环境治理同步的基础上，实现矿产资源合理开采的多元化结构，逐步建立起一个具有多品种、多层次的清洁能源生产体系，实现经济效益与环境效益的统一[4]；建设采选冶一体化的金属深加工基地，实现各种金属矿产资源的优化综合利用[5]；提升矿山企业的加工技术创新能力，逐步延伸具有更高附加值的非金属产业链，最终形成国家级非金属矿产资源加工基地。

最后，喀什应大力开展特色旅游市场，通过提高酒店服务业的专业化程度和建立集餐饮、娱乐、艺术为一体的特色旅游区，将喀什打造成名副其实的现代旅游城市；尝试与周边国家地区合作开发基于共同的自然人文资源的国际旅游线路。

注：

①喀什地区阳光充足，昼夜温差大，适宜产粮、棉、瓜、果和其它经济作物。食用作物以小麦、玉米为主，还有水稻、大麦、高粱、油菜、胡麻、葵花、花生、芝麻、小茴香等。药用作物有甘草、党参、麻黄、雪莲等数十种。瓜果作物有桃、杏、梨、苹果、巴旦木、葡萄、无花果、石榴、樱桃、阿月浑子、核桃、甜瓜、西瓜等。

②赏心悦目的“自然风光”、热情浓郁的“民族风情”、源远流长的“历史文化”。

[1]曲阳，龚新蜀.新疆对外贸易的比较优势分析[J].区域经济，2010，（4）：18-20.

[2]曹国华，刘光远.基于SWOT视角的新疆棉纺织产业集群化发展[J].中国集体经济·战略研究，2009，（5）：41-42.

[3]王国良.喀什特区建设与人才资源探析[J].重庆科技学院学报（社会科学版），2011，（9）：82-88.

[4]韩茜，胡隽秋.新疆能源矿产资源开发补偿机制研究[J].能源环境保护，2012，（5）：1-5.

[5]孙传尧.对我国有色金属资源现状和对策的思考[J].我国战略资源可持续发展研讨会论文汇编，2001.874-879.

F 127.9

A

1000-260X（2013）02-0054-04

2013-02-25

广东省普通高校人文社会科学重点研究基地重大项目 “我国城市化与扩大内需关系的实证研究”（09JDXM79002）

李胜兰（1960—），女，山东章丘人，中山大学岭南学院教授，博士生导师，从事制度经济学研究；冯锐（1986—），男，中山大学岭南学院博士，从事法律经济学研究；申晨（1986—），女，中山大学岭南学院博士，从事法律经济学研究。

【责任编辑：来小乔】