当前节能标准化工作的形势与对策

黄飞 王学文 李武斌（中国石油天然气集团公司安全环保与节能部）

当前节能标准化工作的形势与对策

黄飞 王学文 李武斌（中国石油天然气集团公司安全环保与节能部）

我国 “十二五”规划中提出了单位GDP能源消耗降低16%的约束性目标。围绕这一目标的实现，各有关部门、各级政府在推进节能减排工作过程中，迫切需要有新的能耗限额标准，而目前能耗限额国家标准尚不能完全满足节能工作的实际要求。为此，国家标准化委员会提出了落实“十二五”节能减排综合性工作方案的若干措施，并把加快开展能耗限额标准制修订工作列为首要工作，明确要尽快制修订一批能耗限额标准，先后几次与国家发展和改革委员会共同讨论，梳理出当前急需制修订的能耗限额标准清单，下达了相应的强制性能耗限额国家标准制修订计划。预计到“十二五”末，我国能耗限额国家标准将达到 100多项，覆盖范围将扩大到炼油、纺织以及煤炭、铁矿、金矿的采选等行业，形成较为完善的能耗限额标准体系。这些能耗限额标准完成后，将为我国固定资产投资节能评估、淘汰落后产能等节能减排工作提供有力支撑，进一步推动节能减排工作。

能源消耗 节能减排 标准化 形势 对策

1 我国节能标准化工作的发展态势

根据“十二五”规划纲要，我国“十二五”期间节能标准化工作重点为以下四方面：

1）扩大强制性能效标准及单位产品能耗限额标准的数量和覆盖范围，加大监督检查和奖惩力度。

2）加强能源计量、能源审计、节能量计算和验证方法、能量平衡、能量系统优化、名词术语、图形符号等节能基础标准的制修订。

3）重视能源管理体系、合同能源管理、系统经济运行、节能规划与评估等管理类节能标准化，通过结构节能和管理节能促进节能减排深入开展。

4）继续开发节能技术、节能产品的研发和相关标准的研制，不断推进节能新技术和新产品的市场转化，实现低成本、高收益和提高能源效率的目标。

目前，我国的节能国家标准主要有 190 余项，分为 8大类，其中能效标准占 27%，能效限额标准占 7%，节能监测标准 13%。这些标准已经覆盖了几乎所有节能和能源工作领域，为全面提高我国能源科学管理水平、建立有效的能效体系、促进全社会节能降耗、实现节能目标发挥着重要作用，见表1。

2012 年 7 月 11 日 ， 国 务 院 以 “ 国 发 [2012]19号”文件印发了《“十二五”节能环保产业发展规划》，明确指出，在“十二五”期间，要完善法规标准，建立健全节能环保法律法规体系，逐步提高重点用能产品能效标准。国家发改委和国家标准化管理委员会启动了“百项能效标准推进工程”，重点围绕高效节能产品推广、节能评估审查制度、万家企业节能低碳行动、绿色建筑行动、淘汰落后产能等一系列重点节能工作，在今明两年发布 100项节能标准，主要包括能效标准和能耗限额标准。在这 100项节能标准中，直接涉及石化化工产业的标准有 22项。截至 2012年底，“百项能效标准推进工程”组织有关单位编制、发布了 57项国家标准，包括水泥、煤炭开采、轮胎、稀土、化工产品等高耗能行业能耗限额标准 28项，电动机、鼓风机、计算机、无极灯等终端用能产品能效标准8项，能源计量器具配备、能源管理体系、企业能源统计等节能基础标准 18项；1项技术性规范文件；2项LED联盟标准。以上 57项标准对提高新建项目能效准入门槛，淘汰落后产能、推广高效节能产品、促进节能技术进步、提升能源管理水平具有重要意义。

终端用能产品能效标准是指规定用能产品和设备能源性能（能源利用率）的程序和法规，是节能标准的一种形式。具有法规性质的能效标准禁止能效值低于最低规定值的产品在市场上销售。能效标准主要用于淘汰能效最低的产品型号，是产品进入市场的最低门槛，限制能效最低的产品进入市场。从上世纪 70年代末 80年代初，世界上有许多国家通过制定和实施用能产品和设备的能效标准来规范用能产品和设备市场，作为促进国家整体能效水平提高的有效途径，获得了可观的经济效益。在上世纪80年代后期我国开始制定实施能效标准，发展到现在，已经进入到能效标准的提高阶段，主要是针对部分用能产品组织有关超前能效指标和能效分等分级指标的研究工作。新发布的标准内容包括：能效限定值、节能评价值、能源效率等级、超前能效指标。目前，我国发布的能效标准已有 51项，主要涉及家用电器、照明器具、商用设备、工业设备、办公设备、交通工具六大类产品。能效标准将产品的能效等级分为五级，各级的界定条件大致如下：

表1 国家节能标准体系

◇1级，先进水平，最节能，企业努力的目标，占当前产品总量的5%左右；

◇2级，比较节能，代表节能产品的门槛，占当前产品总量的 10%～20%；

◇3级，市场平均水平；

◇4级，低于市场平均水平；

◇5级，耗能高，市场准入指标，低于 5级的产品不允许生产和销售，占当前产品总量的10%～15%。

高耗能产品单位能源消耗限额标准的概念由我国国家发展和改革委员会环资司于 2006年初首次提出。按照《单位产品能源消耗限额编制通则》（GB/T12723—2008）的 规 定 ， 能 耗 限 额 包 括 现 有生产企业能耗限额限定值、新改扩建企业能耗限额准入值和现有生产企业能耗限额先进值等三类指标。在国家发改委环资司和国家标准委工业一部直接领导下，全国能源基础与管理标准化技术委员会会同有色行业协会、电力企业联合会、钢铁行业协会、化工行业协会、建材联合会五大行业协会组织70多家单位和上百研究人员进行了相关标准的研制工作。我国制定实施的第一批能耗限额标准涉及有色、钢铁、化工、电力、建材五大行业的粗钢、焦炭、铁合金、炭素、烧碱、黄磷、合成氨、电石、平板玻璃、水泥、陶瓷、电解铝、铝冶炼、铜冶炼、锌冶炼、镁冶炼、镍冶炼、锑冶炼、铅冶炼、锡冶炼、铜管材、铝及铝合金挤压产品和常规火力发电机组等22个产品。目前，我国已发布的能耗限额标准已有54项，其标准体系框架包括的高耗能产业有：

◇黑色金属冶炼及压延加工业（产品、生产流程）；

◇化学原料及化学制品制造业；

◇非金属矿业制品；

◇电力、热力的生产和供应；

◇石油加工、炼焦及核燃料加工业；

◇有色金属冶炼及压延加工业（冶炼、加工）；

◇煤炭开采和洗选业（开采、加工）；

◇纺织业；

◇石油和天然气开采业；

◇制作及纸制品业。

2 石油天然气行业及中国石油企业节能标准化工作的基本现状

2.1石油天然气节能行业标准

石油工业高度重视节能标准化工作。早在1997年10月就成立了石油工业节能专业标准化技术委员会（简称“节能专标委”），负责承担石油天然气工业上游领域（油气田及油气输送管道）的节能节水行业标准制修订工作。2001年5月 24日经石油工业标准化技术委员会批准，换届组成第二届石油工业节能专标委。2005年 10月 31日经石油工业标准化技术委员会批准，换届组成第三届石油工业节能专标委。2003年经石油工业标准化技术委员会批准 （油标委字[2003]26 号），更名为“石油工业节能节水专业标准化技术委员会”。

目前，该委员会由来自中国石油、中国石化、中国海油、东北石油大学、国家标准化研究院、大连理工大学等单位的 49名委员组成，秘书处设在东北石油大学。该委员会自成立以来，按照国家节能节水政策要求，结合石油工业的实际，致力于石油工业上游领域节能节水标准体系的建设、标准的制修订和宣贯工作。经过多年努力，节能专标委在中国石油、中国石化和中国海油三大石油公司的大力支持下，遵循“积极、稳健、务实、高效”的工作方针和“把握主导、全面开放、有所作为”的工作原则，构建了 6大类共计 39项石油行业标准的节能节水标准体系，见表2。

表2 石油天然气行业节能节水标准体系

石油工业节能节水标准体系结构为两个层次，第一层次为石油节能节水通用基础标准，第二层次分为节能节水设计标准、节能节水测试标准、节能节水监测标准、经济运行标准、节能节水综合管理标准等5个类目，其中：

1）节能节水设计标准涵盖了油田、气田、输油管道、输气管道和地下储气库等方面，对这些领域工程设计的节能节水作了要求和规定，为从源头抓好节能节水工作提供了技术支撑；

2）节能节水测试标准涵盖了油气田生产和油气管道输送的主要耗能和用水系统、设备的测试和计算，为规范和指导石油上游领域生产系统的节能节水测试和计算提供了技术保障；

3）节能节水监测标准涵盖了油田生产和油气管道输送系统与主要用能设备的节能监测与评价；

4）经济运行标准涵盖了油气田电网、机械采油、天然气输送管道、原油输送管道、油田注水等生产系统的节能运行管理。

5）节能节水综合管理标准涵盖了石油企业合理用能、节能项目经济评价、油田生产能耗定额编制、石油企业耗能用水统计与计算等方面的方法、规定与要求。

上述体系表中，已经发布实施的现行标准共计32项，拟制定的标准项目 （包括已经完成制定和待批准发布实施的标准项目）6项。总体上，石油工业节能节水标准体系的结构和布局比较合理，标准覆盖了油气田及油气长输管道节能节水领域的主要方面，基本能够满足当前石油工业节能节水工作的需求。

2.2中国石油天然气集团公司节能企业标准

2008年中国石油天然气集团公司成立了节能节水专业标准化技术委员会（简称“节能企标委”），负责承担制修订集团公司企业节能节水标准的任务。节能企标委自成立以来先后组织完成了节能统计、监测、设计、审计、评估等多个领域的企业标准制修订工作，共计制订标准项目 16项，修订标准项目8项，复审标准项目 14项，其中确定继续有效标准5项，修订标准9项。目前，节能企标委归口管理的现行企标共计31项。

节能企标委成立以后，着手对相关国家、行业和企业节能节水标准进行了梳理，提出了针对中国石油的企业标准体系，共分为10类 180项标准。见表3。

表3 中国石油天然气集团公司节能节水标准体系

为进一步增强集团公司节能节水标准体系的适应性，在 《集团公司节能节水标准体系 （2008 年版）》 的基础上，2013年已经开始研究制定新版的《集团公司节能节水标准体系》。新版标准体系包括国家、行业和企业标准共计 260项。其中，国家标准 143 项、行业标准 65 项、企业标准 32项。新版标准体系编制坚持协调一致、全面配套、层次恰当、划分明确、开放拓展等原则，在全面梳理现行节能节水标准的基础上，拟补充纳入 2008年以前编制的节能节水国标 26项，补充纳入 2008年及以后编制的节能节水国家标准 65 项、行业标准 41项、企业标准 25项；在开展标准的需求分析和适应性分析的基础上，初步提出了新制定标准计划20项；综合国家、行业节能节水标准体系门类划分的特点，结合集团公司节能节水工作及其标准化的方向和重点，对原标准体系门类进行了调整，形成的新版体系表内容更加突出系统性、综合性、协调性、适用性和配套性，结构和布局更加合理。

3 节能标准体系存在的主要问题及完善思路

3.1节能标准体系存在的主要问题

1）缺少对强制性终端用能产品能效标准及单位产品能耗限额标准的跟踪研究与标准制定，落后于国家节能节水标准化工作的发展步伐。

2）标准体系的覆盖面窄，尚未在所有相关领域开展节能节水的标准化工作，难以满足不同专业对节能节水标准的需求。

3）对节能评估、能效对标、能源审计、能源管理体系、能源管控中心、合同能源管理、分布式能源、电动机能效提升、再制造等当前国家节能节水重点政策跟进不够，标准制修订的速度、质量、水平无法满足企业节能节水工作的要求。

3.2完善节能标准体系的思路

针对上述当前节能节水标准化工作中存在的主要问题，应坚持以“全面覆盖、突出重点、动态跟进、持续完善”为基本原则，尽快开展节能节水标准体系的系统研究，对行业和企业节能节水标准体系不断完善，以适应当前节能节水工作的需要。其研究思路如下：

1）对国家、行业及企业节能节水标准体系的分类进行对比分析，提出更加合理的节能节水标准体系分类（见表4）。

2）针对当前石油石化行业的流程性特点，分析生产流程链上的主要耗能环节，并提出合理的分类 （见表5）。

3）以节能标准分类和生产流程耗能环节分类共同构建两维度的节能节水标准体系构架，然后再进一步深入研究不同维度交点上的标准体系内容，从而保证标准体系的全覆盖。

表4 节能节水标准体系分类建议

表5 生产流程主要耗能环节分类（建议）

4）可将剔除炼油化工和油品销售后的仅覆盖上游领域产业链的节能标准体系提交节能专标委，作为节能专标委修订石油行业节能节水标准体系的参考依据。

5）对于国家要求制定强制性国家标准的对象，可由节能专标委或节能企标委协调国家有关标准化技术委员会后，负责承担制修订任务。

上述仅仅提出了一个完善石油节能节水标准体系的基本思路，其具体的内容还有待石油行业和企业节能节水工作者作进一步的研究和探索。

4 对石油节能节水标准化工作的几项建议

当前我国石油工业节能工作面临的主要问题，一是随着社会对油气需求的刚性增长，我国油气生产经营规模的扩大和管道运输业务的快速发展，导致石油行业生产经营活动过程中自身能源消费总量不断上升，合理控制能源消费增长幅度成为节能工作的难点和重点；二是我国主力油田已经进入高含水开采阶段，资源采出难度在增大，导致油气生产单位产品能耗下降的难度在不断增大，控制生产单耗上升成为节能工作的另一个难点和重点。节能标准化工作必须主动适应这一严峻形势，为石油工业科学发展提供技术和管理支撑。近期石油工业节能节水标准化应重点做好以下几个方面的工作：

1）优化完善标准体系。按照“准确定位、系统配套、市场导向”的原则，做好标准体系顶层设计，满足石油工业建设资源节约型、环境友好型企业，实现科学发展对标准化工作的需要。

2）加快重点领域标准的研制。一是开展抽油机（系统）等用量大的终端用能产品能效标准的研制，促进高效用能产品的推广和低效高耗用能产品的改造、淘汰。二是加快固定资产投资项目节能评估标准的编制。有的石油企业已经发布了这方面的企业标准，可在总结其实施经验的基础上，编制形成石油行业标准，指导和规范全行业从源头上把好节能关口，实现科学合理用能。三是开展石油企业能源审计等节能节水管理标准的研究和制修订。

3）强化标准的宣贯实施。重点要对设计人员进行节能节水设计、经济运行等方面标准和国家有关固定资产投资项目节能评估政策要求的宣贯培训。标准宣贯要以服务企业、贴近生产为宗旨，注重宣贯的有效性。

10.3969/j.issn.2095-1493.2013.011.001

2013-07-12）

黄飞，高级工程师，1984年毕业于抚顺石油学院，现任中 国 石 油 天 然 气 集 团 公 司 质 量 管 理 与 节 能 部 副 主 任 ， E-mail：huangfei@cnpc.com.cn，地址：北京市东城区东直门北大街9号，100007。