查韦斯去世影响几何

○ 文／孙洪波

●斯人已逝，委内瑞拉何去何从？ 供图/东方IC

鉴于查韦斯派对政局的掌控力，委内瑞拉短期发生政治危机的可能性不大，但是管制类政策将会增多。从经济互补性的巨大潜力来看，中委合作大势不会发生改变。

3月5日，“反美斗士”查韦斯在与癌症抗争两年后离开了人世。消息传来，查韦斯的支持者沉浸在一片悲痛中。拉美多国领导人在第一时间发表讲话，对查韦斯逝世表示哀悼。

目前，委国当局已正式宣布4月14日举行总统大选。据预测，查韦斯指定的接班人副总统马杜罗最有可能获胜。尽管如此，委内瑞拉石油合作环境仍不明朗，政策走向仍需观察。

不过，可以肯定的是，无论是权力过渡引发的政局走向，还是委国新政府的经济政策调整，都可能导致委合作环境愈发复杂化。这不仅会影响投资和企业经营环境，而且有可能带来合作伙伴的重组。

不确定性因素增加

不得不承认，查韦斯对委国激进的制度改造，造成了严重的政治、社会对立，使委方合作环境尖锐化。委国内不同政治力量的组合变化、宏观经济的稳定性、社会稳固基础以及地缘政治关系等，都是影响委国未来合作环境的重大因素。

第一，权力过渡期的政局变化与未来走向面临不少挑战。目前，委政局仍在查韦斯派执政党及其盟党掌控之下，垄断了政府、议会、司法、军队和地方的政治权力。执政党及盟党在议会165席位中占据98席，属于多数派，而反对党仅占65席。2013年1月，查韦斯的盟友、军人出身的奥斯达多·卡韦略再次被选为新一届议会主席。据委选举法院公报，2012年12月，在23个州的州长选举中，执政党及其盟党赢得20个州，其中10位新当选州长具有军方背景。

查韦斯多年构建的权力体制特点是通过其政党、盟党控制了委政治权力机构，且多数重要政治盟友来自军方。执政党内部的派系分歧、军方的支持倾向、不同政治力量的重新组合都会影响委政局过渡和未来变化。鉴于查韦斯派对委政局的掌控力，短期内发生政治危机的可能性不大，但也不能排除局部爆发社会冲突或骚乱。

第二，扩张性经济政策可能难以持续，管制类政策将会增多。委政府多年以石油收入为财力基础采用扩张性的财政政策，扩大社会性支出，虽实现了经济高速增长，却造成了宏观经济的严重失衡。

目前，委经济已出现多部门失衡，扩张性的经济政策难以持续。委政府对价格和汇率管制造成市场价格信号紊乱，供应短缺将难以避免。大量进口会使国际收支失衡压力增大。委一旦陷入经济困境，政府将被迫采取纠正性措施，政策调整的方向和力度还存在不确定性，但管制类政策可能增多。

第三，潜在的社会不稳定因素增加。委政局的不确定性是系统性的，而社会稳定程度是其中的一个重要方面。最大的社会风险因素是存在的社会分裂。高通货膨胀、部分消费品供应短缺以及腐败问题已造成社会不满，且反对派不断发动抗议示威活动，而委政府又不断加大经济、社会管制力度。此外，委国暴力事件较多，犯罪率上升，社会治安状况不甚乐观。

政治遗产面临考验

作为拉美左派崛起的标志性人物，查韦斯总统多年的反美外交、与拉美左派的结盟政策对拉美的地缘政治格局构成了冲击。当前，国际和地区环境是影响委国“权力过渡”的重要因素，美国、拉美大国以及左派阵营对委政局所能产生的影响不容忽视。

目前，查韦斯留下的政治遗产面临考验。查韦斯多年以石油外交为手段、拉美左派阵营为依托，追求对外关系的多元化。从拉美地区层面上看，由于查韦斯的逝世，他多年的反美外交、所倡导的美洲玻利瓦尔联盟、加勒比石油计划等多项合作机制能否持续下去，都面临着一些不确定性。

然而，迫于国内的经济困境，委内瑞拉新政府可能对查韦斯的经济和外交政策做出适当调整。但是，委内瑞拉多元化的外交战略不会改变，将会继续加强与拉美国家的团结与合作，积极发展与中国、俄罗斯等新兴大国的战略伙伴关系。为缓解经济困境，委政府也迫切需要确保石油出口安全、融资来源以及重要商品的进口安全。除拉美左派盟友外，委政府希望能够扩大与中国、俄罗斯等区外大国合作，满足其融资需求。

美国的对委政策是影响委政局变化最重要的外部因素。美方一旦暂停从委进口石油，委经济无疑将陷入困境。尽管美方希望查韦斯的权力体制发生解体，但也不希望委局势失控，毕竟美委之间在石油贸易、经贸利益上存在相互依赖关系，且美国在拉美还有着更大的政治和战略利益。

尽管美国希望与委内瑞拉改善关系，但由于美国在拉美的影响力下降，委内瑞拉也并未对美国的国家安全构成实质性威胁，且委政局变化仍在民主框架下，美国不会对委内瑞拉政局过渡进行过多干涉。不过，美国会以间接渠道对其施加影响。拉美团结支持委内瑞拉，也会对美国实施外部干涉形成有力制约。而且，美国的行为不能太背离美洲国家组织框架。否则，美国一旦对委过多干涉，会影响美国与拉美整个地区的关系。

与此同时，迫于国内政治、经济稳定压力和对石油出口安全的考虑，委新政府对美政策也将会留有余地。美委政治关系出现了改善的迹象，但进展程度还取决于两国的外交博弈和国内政治要求。美国希望在禁毒、反恐、安全等事务上与委内瑞拉保持合作，但美国在民主、人权等议题上的强硬主张也将成为美国改善与委内瑞拉关系上的重要障碍。

政策微调可能性大

不管今后委政局如何变化，石油政策都不会向上世纪90年代过度的开放政策回归。可能的情况是，委政府对油气税费、合作条件微调，而国际油价波动、油气稳产增产压力、原油出口安全、财政收入的石油依赖等都是影响政策微调的因素。2013年1月28日，委能源部动议调整计算石油“暴利税”的基准油价、区间范围和税率，并提交国民议会批准。

首先，委石油政策已被“政治化”，具有意识形态色彩。查韦斯政府赋予了“石油”诸多政治含义，是“主权”、“民族”、“人民”和“革命”的象征。委内瑞拉“政治化”的石油政策有三重性：一是让社会底层民众受惠石油收益，以获得政治支持；二是以石油收入为财力基础、与发展道路探索相联系，对委国内实施制度性改造；三是以石油外交为手段、拉美左派阵营为依托，实现对外关系多元化。

其次，委内瑞拉油气基本法律框架不会变，但政策微调可能性大。查韦斯总统执政以来，重新对委国油气产业实施了系统性立法。1999—2001年，确立了油气产业新的基本法律框架；2005—2008年，强制实施新油气法，出台了具体、配套的油气法规。据不完全统计，1999—2009年，委国共出台油气立法50多件。

委石油“暴利税”调整频繁，2008年4月开征后，经2011年4月调整，2013年1月，委政府又提出调整石油“暴利税”及相关政策。据新的调整动议，计征基准油价调整为55美元/桶，国际油价超过110美元/桶，税率为95%。调整后的“暴利税”收入主要是向国家石油公司注资和向中央银行出售外汇，但对“国家发展基金”的投入将被削减。

再次，委财政收入已被“石油化”，而财政支出压力可能倒逼油气政策调整。委财政收入高度依赖石油产业，据委国民议会预算法令，2013年石油预算收入831.80亿玻利瓦尔，分别占政府经常性收入和财政总收入的27.64%、20.98%。

若委国“权力过渡”期过长，且委原油产量持续下滑，一旦国际油价走低，委多年的扩张性财政政策恐难以为继。若被迫削减或调整财政支出，委政府必须考虑政治、经济和社会层面上的承受力，在确保宏观经济稳定、政府正常运转、在建项目和社会支出之间做出新的财政平衡。因此，财政困境有可能倒逼委政府调整油气政策，放宽对外合作条件。

若委内瑞拉“权力过渡”期过长，原油产量持续下滑，一旦国际油价走低，委多年的扩张性财政政策恐难以为继。

多元化的外交考虑

委对外石油合作战略调整是实现石油出口的地缘流向多元化和上下游外资参与合作伙伴的多元化。委看重对中国、印度等国的石油出口潜力，并降低对美国市场的依赖；推动南美、中美和加勒比地区能源一体化，以优惠条件供应石油；积极与他国签署双边合作协议，以获得融资便利。委对外石油合作战略变化有外交政策调整性质，不是纯粹的经济动因。

第一，对美石油出口下降，但市场多元化战略成效明显。美国仍是委原油石油出口主要市场，因受美国石油进口量下降影响，委对美国石油出口呈下降趋势，但对亚洲、拉美本地的出口上升。

据美国EIA数据，2007—2011年，美从委原油进口持续下降，占美原油进口比重由11.45%下降到了9.72%。2012年11月，委是美第三大原油进口来源国、第三大石油净进口来源国。事实上，委国石油出口安全和美国的石油进口安全存在一定程度上的相互依赖关系。

亚洲是委内瑞拉石油出口多元化战略的重要目的地。2007—2011年，委对亚洲石油出口比重由7.14%提高到了26.08%，其中，中国和印度是委在亚洲的重点石油出口对象国，两国占委对亚洲出口量的75.3%。

此外，委对加勒比和中南美洲的石油出口也大幅上升。委对加勒比石油出口约40万桶/日，占委石油出口比重约16%。古巴是委在加勒比的重点出口对象国，出口量约10万桶/日，委对古巴的能源安全有着至关重要的影响。

第二，建立多个能源合作机制，加强拉美地区内合作。委在美洲玻利瓦尔联盟、加勒比石油计划、南方石油公司等框架下建立了新的拉美地区内能源合作机制，且与多个国家签署了双边合作协议。2000年10月，委与中美洲、加勒比10国签署了《加拉加斯能源合作协议》。该协议是开放式的，其他拉美国家可申请加入。2004年，美洲玻利瓦尔联盟成立，现有古巴、厄瓜多尔、玻利维亚等七个成员国，设有能源一体化工作组。2005年6月，委启动加勒比石油计划，成员国已扩至17个。

委内瑞拉以优惠条件向协议国出口石油，包括供应保障、付款时间、利率优惠等，其中，付款期限可延长15~20年，利率仅为2%。委推动的拉美地区内能源合作还包括石油炼化领域。委与古巴、牙买加和多米尼克分别成立了三家合资炼化公司，委方各持股49%。

实际上，委倡导的能源合作理念是探索拉美新的发展和一体化模式，以石油合作为基础，向电力、基础设施和社会发展等领域拓展。然而，委廉价出口石油却带来了沉重的财政负担，在国内引发了激烈的政治争议。

第三，为实现原油稳产增产，委向外国公司施加压力，并调整下游炼化合作。委国绝大多数油田进入成熟期，产油量下降，且国内消费上升，委面临原油增产压力。据委“石油播种计划”，2018年原油产量要达到581.9万桶/日。其中，委方公司产量261.6万桶/日，轻质和中度原油合资公司产量70万桶/日，重油合资公司产量66.4万桶/日，新成立的重油合资公司产量183.5万桶/日。

据估算，委国家石油公司每年需保持30亿美元投资规模，才能保持现有产出水平，所以委政府向外国公司施加压力要求扩大投资，以提高原油产量。2010—2011年，委与俄罗斯、沙特、南非等国就成熟油田开发和技术服务签署了多个共同研究协议。

●“反美斗士”查韦斯的离开，使其留下的政治遗产面临诸多考验。 供图/东方IC

委国家石油公司在美国、加勒比和欧洲都拥有炼厂。目前，委正加强与中国、巴西和厄瓜多尔的炼化合作，与三国成立了合资炼化公司。2009年，委PdVSA公司向康菲公司出售了在美国得克萨斯州的炼厂，委还向俄罗斯Rosneft公司出售了在德国炼厂的股份。此外，2012年2月，委内瑞拉国家石油公司宣布关闭在美属维尔京群岛的合资炼厂。

第四，引入多元化战略合作伙伴，推动奥里诺科重油带开发。奥里诺科重油带开发是委积极推动的政策重点，以此吸引外国公司参与，实现石油合作多元化的战略格局。2009—2012年，委国与中国、印度、俄罗斯、日本、越南等国签署了多个双边协议，开发奥里诺科重油带。2010—2011年，委方与外国公司就重油开发又成立了8家合资公司。

考虑到委方政局、政策变化以及技术和融资等诸多因素，奥里诺科重油带开发还面临不少挑战。目前重油带各区块合作进展不同，胡宁和卡拉沃沃区块开发已成立了多家合资公司，但保亚伽和阿亚库乔区块还处于积极引资阶段。尽管外国公司视委重油开发为战略性合作项目，但态度较为谨慎。多数新合作项目进展不大，投资尚未到位。一些区块仅签署了合作谅解备忘录、意向书，或仅处于可行性研究阶段。因资金问题，合作伙伴也可能面临变化或重组，一些项目的持股分配也尚未具体化。

预防中委合作风险

中委合作是内生于两国经济互补性和世界经济格局变化的一种客观使然。考虑到两国经济互补性的巨大潜力，中委合作大势不会发生改变。中国将继续成为委方原油出口多元化的战略目的国和投资来源国， 但委内瑞拉政局过渡给中委合作带来的挑战和一些风险因素也不能忽视。

第一，委内瑞拉已成为中国重要的原油进口来源国。据中方数据，2006—2011年间，中国从委累计进口原油3912万吨和燃料油2434.16万吨，年均进口量分别为652万吨和405.69万吨。2011年，中国从委进口原油1151.77万吨，占当年中国原油进口的4.5%，委成为中国第八大原油进口来源国。除委内瑞拉外，中国已成为拉美对外能源合作多元化的战略伙伴，与绝大多数拉美国家建立了良好的能源合作关系。

第二，中委“贷款换石油”机制可能面临委方政局变化而出现调整压力。中方以贷款形式与委方成立了“中委联合融资基金”、“长期大额融资基金”，委方则以对华原油出口为还款保证。据委国官方数据，截至2012年9月，“中委联合融资基金”滚动累计239.97亿美元，实际使用238.44亿美元；“长期大额融资基金”实际使用69.43亿美元和695.65亿人民币，而委方使用中方贷款的项目共241个，从行业分布看，石油和矿业项目共10个，电力项目共28个，交通项目共25个，工业项目共31个，农业项目共62个，通信、住房、医疗等领域项目共37个。

第三，以贷款和石油贸易为依托，扩大工程承包和劳务合作。中国是委内瑞拉的第二大贸易伙伴，委方对华保有顺差。随着中方的贷款向委方投放，委方对华原油出口不断扩大。2008—2011年，中方对委方贸易逆差由31.54亿美元扩大到52.16亿美元；同期，中委工程承包、劳务合作营业额从7.77亿美元，急剧上升到35.82亿美元。据中国官方数据，中国在委的直接投资存量较小，约5亿多美元。从中委合作的经济数据逻辑看，中方的贷款投放量、贸易逆差和经济合作营业额之间存在相关关系。

第四，就中委合作的风险结构而言，首先是政治风险，其次是经济风险。目前查韦斯派对政局仍有掌控力，只要委方石油生产不受权力过渡影响，且对华原油出口保持稳定，中委合作的总体风险在中短期内是可控的。从微观风险分布看，风险将高度聚集在由中委融资合作派生出来的非石油贸易、工程承包等合作领域。中委合作框架涉及两国多个企业，由“融资合作”派生出原油购销、工程承包、成套设备出口、债务偿还结算等多重合同链条关系，其风险势必因委方政局变化而增大。一方面，可能造成现有合作项目延期，会加重中方企业的资金、人员成本支出；另一方面，委方可能讨价还价，提出新的合作条件或要求。