漯河：民意为先，民生为本，稳步推进新型农村社区建设

卞瑞鹤　黄书贤

近年来，在新型农村社区建设中，河南省漯河市瞄准“建一个、成一个，让群众受益、让群众满意”这一目标，按照“节约集约、规划科学、功能配套、惠民利民”的总体要求，不断完善政策、创新举措、加大投入，取得了明显成效和较大突破。

因势利导搞建设

“在新型城镇化进程中，新型农村社区建设的重要性不言而喻。对于漯河来说，这一重要性更为明显。”谈起新型农村社区建设，中共漯河市委农村工作办公室常务副主任刘培峰开宗明义。在他看来，在漯河，新型农村社区建设之所以重要，其客观因素主要体现在三个方面。

首先，漯河一马平川，没有山丘，没有荒坡，一眼望去全是良田沃土。从土地使用上来说，漯河的地势地貌和基本农田的布局，一定程度上限制了漯河其他产业的发展。要想使漯河形成多种产业齐头并进的格局，节约土地是关键。而新型农村社区建设，不仅是农村发展的大势所趋，也是节约土地的最好途径。

第二个因素是漯河的产业结构。漯河是中国首家食品名城，不仅有双汇肉制品加工企业，还有很多粮食加工企业和面制品企业，这些企业的主要原料就是粮食。漯河每年的粮食产量在170万吨左右，而粮食转化能力高达450万吨，转化能力是生产能力的2.5倍多。漯河的产业结构决定了漯河保粮工作的举足轻重，要保粮，就要节约土地、增加耕地。很显然，新型农村社区建设，顺应了漯河保证粮食生产、转变发展方式的时代需要。

再者，从村庄布局情况来看，漯河区域面积小，城乡交通便捷。国家提出走新型城镇化的路子，漯河的区域特点正好符合这样的要求。漯河是食品名城，农业产业产业化基础较好，国家级农业产业化龙头企业就有6家，省级有30多家，这些企业一头连着市场，一头连着农村，这种“村企相连”的结构特点，为新型城镇化、新型农村社区建设创造了良好的条件。

群众权益不受损

漯河总人口260万人，乡镇、县城和中心城区普遍人口偏少，提出了“三个一百”的远景目标：力争经过10～15年的努力，实现市区人口达到100万人，两个县城加中心镇集聚100万人，新型农村社区集聚100万人。漯河现在已开工建设59个新型农村社区，初具规模的社区有16个，今后每年还要陆续开工一部分。按平均每个社区容纳8000人计算，仅目前已开工建设社区建成后即可容纳48万农村人口。

“从目前我市新型农村社区建设的成效来看，再通过5～8年的努力，我们就能建设100个社区，随着人口逐步向新型农村社区集聚，十几年以后，我市新型农村社区容纳100万人的目标就完全能够实现。”刘培峰说，“围绕这一目标，漯河在新型农村社区建设中采取既积极又稳妥的方式，不蛮干、不冒进，决不伤害群众利益。”

为维护群众权益，漯河专门下发了《关于在新型农村社区建设中充分尊重民意保障群众权益的通知》，核心就是建由群众做主、拆必补偿到位。为确保新型农村社区建设做到“公平、公正、公开”，漯河坚持“四议两公开”和三榜公示制度。拿三榜公示制度来说，第一榜是公布大家愿不愿意建新型社区，愿意就建，不愿建不强求，在群众同意后再搞规划；第二榜公布建什么样的社区，也就是搞规划，要让群众共同讨论建设什么样的社区；第三榜公布账目，要给老百姓算清账，建社区需要多少钱，这些钱从哪里来，建设社区能腾出来多少地，节余指标能卖多少钱，自己准备住多大的房，需要拿多少钱等。在漯河，建设新型农村社区，得到广大农民群众的拥护和支持。

各方力量共参与

为加强组织领导，整合各方力量，漯河成立了高规格的新型农村社区建设指挥部。为加大资金投入，漯河设立了新型农村社区建设专项资金，成立了支农资金整合协调工作领导小组，支农资金打捆支持社区建设。同时，针对新型农村社区建设靠政府投入和代建企业垫资十分有限的实际，漯河成立了市农村发展投资有限公司，搭建专门的投融资平台，积极争取金融机构的融资支持，以此解决社区建设前期资金不足的问题。

刘培峰介绍说，新型农村社区建设和城市商品房开发不一样，农民购置社区新房，用上拆迁补偿款后，他们基本上不需要再拿多少钱。这种情况下，社区建设前期需要垫资，等老百姓搬迁入住了，土地复耕了，节余指标卖掉了，再把钱补到建设成本上，这需要一个良性循环的链条。

为解决节余指标如何卖掉的问题，漯河建立了市级人地挂钩指标交易平台。节余指标可以拿到市级平台公开交易。有需求就有市场，有市场就有竞争，有竞争就可以提高价格。这样一来，节余指标就能够实现最大化收益。

农民生活市民化

社区建成了，群众入住了，如何提高群众的收入和改善群众的生活呢？

“这需要加快推动土地流转，让农村就地城镇化，农民就近市民化。”刘培峰说，农民把土地流转给大户，基本上一亩地可以拿到相当于1000斤小麦价格的租金，更重要的是还把自己从土地上解放了出来。

从土地上解放出来的农民，可以到外地或者本地打工，成为产业工人。漯河食品产业很发达，劳动密集型企业很多，本市就可以为农民提供很多就业机会。再者，年龄大的可以到农业园区、农场打工。种的还是以前的地，但身份却不一样了。现在农民到企业打工，平均每月有2000元左右的工资，按一年干8个月，一个家庭2个劳力算，一年家庭务工收入至少有3万元，再加上土地租金、惠农补贴等，农民持续稳定增收的问题也就解决了。

增地保粮促丰收

建设新型农村社区，是否会减少耕地是一个备受关注的话题。“通过新型农村社区建设，腾出来的部分旧村占地会进行复耕，这样一来，耕地面积不但不会减少，反而还会增加。”刘培峰说。

保护耕地，目的就是保粮。作为河南重要的粮食主产区，漯河强力推进高标准粮田“百千万”工程，启动实施“3456”高标准粮田建设工程，计划用3年时间，建设3个十万亩方、40个万亩方、500个千亩方、6000个百亩方，集中打造180万亩左右的高标准粮田。

在漯河，最引人注目的是3个“十万亩方”，其中位于舞阳县莲花镇泥河洼的“十万亩方”，规模达16万亩，那里是国家级农业综合开发项目区。现在，漯河这3个“十万亩方”里的优质小麦长势喜人，放眼望去，无边无际，非常壮观。

提档加速惠民生

“新型农村社区，不能为建而建。与其他地市相比，漯河新型农村社区数量上并不多，这主要有两个原因：一是我们本身村庄少，二是我们求质不求量。”刘培峰说。漯河坚持“试点先行、典型引路，成熟一个、推进一个”的原则，优先支持具备条件的“城市近郊村、产业集聚区内的村、中心镇所在的村、特色经济强村”四类村庄加快推进新型农村社区建设，以点带面、梯次推进。

刘培峰说：“漯河坚持把新型农村社区建设作为以新型城镇化引领‘三化协调发展的切入点和突破口，因地制宜、科学规划，积极探索、加快推进。如今，漯河市新型农村社区建设已经由试点先行进入到提档加速、规范提升的新阶段。我们相信，通过新型农村社区建设，广大农民群众一定能得到更多的实惠，过上更加幸福美好的生活。”