推动免费开放 促进基层公共文化服务队伍建设

摘要：文化馆（站）是公共文化服务体系的重要阵地之一，推进免费开放，是公共文化服务体系建设日臻完善、蓬勃发展的重大体现，是政府为进一步提高全社会公共文化服务水平的重要举措。因而客观上要求强化部门职能，促进人才队伍建设是十分显然的。

关键词：公共文化服务 免费开放 基层队伍建设

党的十七大把“建设覆盖全社会的公共文化服务体系”作为实现全面建设小康社会的重要目标之一。因而推进美术馆、图书馆、文化馆、博物馆等免费开放，是公共文化服务体系建设日臻完善、蓬勃发展的重大体现，是政府为进一步提高全社会公共文化服务水平的重要举措。在这过程中，重视、加强基层公共文化服务队伍建设，无疑是十分重要而且必要的一个环节。试论如下：

一、免费开放的目的与依据

简言之，公共文化服务体系就是政府提供的以保障公民的基本文化权益、满足公民的文化需求为目的的文化服务。而推动免费开放的根本目的是让广大人民群众就近方便地参与文化活动，保障群众的基本文化权益。它的实施依据主要是十七届五中全会、胡锦涛总书记在中央政治局第二十二次集中学习时的重要讲话以及温家宝总理《2010年政府工作报告》“推进美术馆、图书馆、博物馆免费开放，丰富人民群众的精神文化生活”的要求。因此，它不仅反映了广大人民群众的意愿，也体现了社会主义制度的优越性。

二、免费开放的内容与对象

公共文化服务体系的设施建设主要就是指公共图书馆、文化馆（站）、博物馆、美术馆等基础设施，它们都具有相应的公共空间设施并以此为载体举办各类文化活动，以满足人民大众 多层次、多样化、整体性的公共利益需求。因此，根据《文化部、财政部关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》（文财务发[2011]5号），我们推进免费开放的主要内容有公共空间设施场地和与其职能相适应的基本公共文化服务项目。其中的基本公共文化项目包括有普及性的文化艺术辅导培训、公益性群众文化活动、培训基层队伍和业余文艺骨干、指导群众文艺作品创作等。换言之，它的主要内容就是保障人民群众看书、看报、看电影、看电视、看戏，进行公共文化欣赏、文化素质培训、参加群众性的文化体育活动等等。党的基本路线就是走群众路线，党的宗旨就是全心全意为人民服务。公共文化服务体系建设是党和政府为提高全民族的思想道德和科学文化素质而进行的奋斗目标之一和重大举措。因此，公共文化服务只有保障大多数人的文化权益，满足绝大多数人的精神文化生活需求，才能代表广大人民群众的根本利益。由此可见，公共文化服务中推进免费开放的对象主要是农民、外来工、老年人、少年儿童等社会群体。农民是农村基层的主体，他们渴求获得现代文化生活享受；外来工是社区厂矿成员的重要组成部分，但大部分人的文化生活贫乏而渴求文化信息资源共享；老年人为社会发展贡献了力量，他们的老有所养所乐，颐养天年，是社会和谐、稳定的重要因素，更是社会文明进步的标志；少年儿童是未来社会的建设者，为他们提供良好的审美教育条件是职能部门义不用辞的责任

三、人民群众精神审美意识多元化的时代要求

公共文化服务的对象是广大人民群众。然而，随着社会经济的日益发展，广大人民群众的生活水平有了极大的提高，人们的物质生活水平已开始由温饱阶段向小康阶段迈进。他们对精神文化的需求随之日益增长。这种多元化的需求现象，使得我们的公共文化服务面临新的挑战——多元化与复杂化。只有以群众需求为出发点，才能在公共文化服务体系建设中保障广大群众的公共文化权利，实现公共文化利益。因此，推进公共文化服务体系建设，必须加强公共文化设施建设和服务队伍建设。

四、基层公共文化服务机构的性质特点与职能特征

公共文化服务体系的根本特性之一是公共性。作为基层文化机构之一的文化馆（站），是公共文化服务体系的重要阵地载体。它的性质“是国家设立的全民所有制文化事业机构。”它的特点是“开展社会教育、普及科学文化知识、组织辅导群众文化艺术（娱乐）活动的综合文化事业单位和活动场所。”（文化部1992年《群众艺术馆、文化馆管理办法》）因此，文化馆（站）的性质特点决定了它的职能特征主要是对社会文化进行有效的组织、辅导、展演示范等多个方面。文化馆的内设机构有文学、戏剧、音乐、绘画、舞蹈等组室，这也是文化馆的职能特征的具体反映。通过这样，文化馆在为广大人民群众提供基本而有保障的公共文化服务的同时，以“双百”方针和“二为”方向为指导，引导人民群众接受美的教育，从而实现全民审美教育的目的，为构建社会主义和谐社会发挥主导功能作用。

五、推进免费开放对基层文化机构队伍建设的要求

公共文化服务体系建设是一项系统工程，人才队伍建设就是其中的重要一环。根据上述的分析，为贯彻落实“推进美术馆、图书馆、文化馆、博物馆免费开放，丰富人民群众的精神文化生活”（温家宝《2010年政府工作报告》）的要求，就文化馆而言，笔者认为，应从如下几方面加强服务队伍建设：

（一） 思想上的自觉奉献

从事群众文化工作是高尚、光荣的，因为他们在为全社会实施着美的教育，为提升全社会、全民族的道德素质和科学文化水平而努力奉献。但是，它又是十分艰苦的，因为他们的服务对象是广大基层群众。群众文化包罗万象，开展工作千头万绪；基层文化工作者普遍存在工作繁琐，压力大，待遇低的现象。因而要求基层服務队伍首先在思想上要热爱群众文化工作，具有刻苦耐劳，乐于奉献的精神。进而坚持在“双百”方针和“二为”方向指导下深入开展社会文化服务。

（二） 业务上的一专多能和较高的创编能力

群众文化的内涵十分丰富，而要满足公共文化服务的多样性，就必须要求服务队伍在核心业务上掌握、精通专业技能。同时，由于文化馆（站）的人员编额有限，因而要求队伍人员一定程度熟悉、掌握相关专业艺术门类的知识技能，从而更好地做好群众文化活动的组织和服务工作，使之能满足不同层次、不同年龄、不同爱好群众的求知、求美、求乐的需要。

此外，人们日益增长的文化审美需求呼唤更多的各种形式的文艺精品出现。这在客观上要求服务队伍具有较高的艺术创编能力，创编出“三贴近”（贴近生活、贴近实际、贴近群众）的无愧于时代的精品力作，从而有益于促进和谐社会的构建。

（三） 管理上的聘用制

文化事业要发展，人才是关键。要推进公共文化服务免费开放，加强基层服务队伍的科学管理，有利于提升服务水平，提高工作效率，从而促进公共文化服务体系的健康发展。因此，我们必须进行人事制度改革，在公平、公正、公开、合理原则下实行岗位竞聘制度，并以此建立、完善绩效考核制度，以激发岗位人才队伍的工作积极性，促进公共文化服务事业的发展。

（四） 引入社会文化义工（志愿者）机制

俗话说“众人拾柴火焰高”。公共文化服务体系建设是利国利民的社会系统工程，在政府主导作用下，尚需要广泛发动社会公共力量热情参与其中。“文化义工（志愿者）”的引入，就是体现我们公共文化服务建设以人为本，服务大众，构筑社会共同参与的平台，扩大人民群众的参与面，从而使那些有着一技专长而又甘于吃苦耐劳，默默奉献的社会热心人士成为公共文化服务的骨干，走向前列，成为基层公共文化服务的生力军。

总之，推动免费开放，加强基层公共文化服务队伍建设，是公共文化服务体系完善、发展的标志，是推动社会主义文化大繁荣大发展的有效保障。我们应当坚持以科学发展观为指导加强基层队伍建设，从而为构建社会主义和谐社会发挥作用。

参考文献：

[1]仲秋白.试论文化馆的职能特征及其主导功能[J].广东社会文化，广东省文化厅社文处、广东省文化馆出版，2011（1）.

[2]叶红梅，焦福宝.公共文化服务体系建设必须以为本[J].中国群文理论与研究.中国群众文化协会编，科学出版社出版，2008.