“村警”上岗为村民看家护院

张亮

“天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊……”吉林省通榆县地处科尔沁大草原腹地，地域广袤，经济以农业为主。畜牧业、种植业构成了当地农民的主要经济来源。

过去，由于农村治安力量薄弱，盗抢犯罪猖獗，农民辛辛苦苦一年，最终可能颗粒无收。

“夜里四五个小偷来我家偷羊，两个把我反锁在屋里，其他人把羊往车上赶。他们都拿着刀、棍棒等，非常凶恶。”回想起几年前的情景，新华镇桑树村的张大爷仍心有余悸。

“农村盗抢犯罪高发，不仅侵害农民财产，还会让农民兄弟缺乏安全感，导致社会不稳定。”2012年，通榆新上任的县公安局局长楚国君痛定思痛，发誓一定要把全县农村治安搞上去。

农村治安薄弱环节到底在哪里？楚国君带领班子成员下乡搞调研，他们发现：通榆地广人稀，村屯分散，中心城区、乡镇与农村距离远，现有警力不能有效管辖；与内蒙古自治区交界，犯罪分子作案后易流窜，跨省追捕存在困难；农村治安长期依赖治保主任领导下的义务治安员队伍，由于治保主任年龄普遍偏大、治安员没有报酬等，导致责任意识不强，作用难以充分发挥。

调研后，楚国君认为，在农村治安问题上，政府有欠账，必须加大投入，现有的治安机制已经不合时宜，必须探索一套全新的农村治安防范体系。

521支专职巡逻队不是摆设

走在新华镇街道上，秩序井然。不远处，一支身着警服的队伍走了过来，不时和过往村民打招呼。一问才知是专职治安巡逻队。队员邵占友告诉记者，他们由乡镇统一聘用，由派出所考核培训，按月发放工资。现共18人，在派出所民警的带领下，分成两组昼夜巡逻。

“以前群众房子里经常溜进小偷，现在巡逻队在大街上一走，对那些想做坏事的人来讲是一种震慑。”邵占友说，自从组建专职巡逻队以来，“没听说谁家被盗了”。

镇子里有所中学，晚上九点半放学。学生之间斗殴高发。后来，一到放学时间，巡逻队就把警车开到学校门口。警灯闪烁，学生们也就相安无事了。

聘用专职巡逻队，资金是关键。对于经济欠发达地区来讲，更是如此。通榆县按照“人员统一管理、工作统一规范、报酬统一解决”的原则，在资金筹措上，采取“各村出一点，县里解决一部分，乡镇政府包干”的办法，确保了治安巡逻队正常运转。

“镇政府为巡逻队统一购买了制式服装和防护用具，县公安局协调配备了两辆巡逻车，队员很有积极性。”新华镇派出所所长毕宏说。

面对广袤的农村，专职巡逻队力量仍是捉襟见肘。通榆县公安局积极发掘民力，对原来的村民志愿治安防范组织，加强培训、考核和奖励，真正发挥他们的作用。

“此前，除非出了事，农村治安没人管。现在派出所民警经常下来检查和指导，我们村的义务巡逻队每天开展巡逻防控，绝不是摆设。”桑树村党支部书记魏振清说。

截至目前，通榆172个村全部建立了治安巡逻队，其中专职巡逻队15支90人，义务巡逻队506支，参加巡逻人员6226人。

巡逻队员还承担人口管理、人民调解、安全宣传等职责，被形象地称为“村警”。群众普遍反映，巡逻队拉起了一张张看家护院的保护网。

52个治安卡点布天罗地网

去年12月底，新兴派出所在卡点堵截，成功打掉了以赵某为首的7人盗窃团伙，当场缴获被盗羊8只、作案面包车1辆，并顺藤摸瓜侦破了多起盗窃案，对此群众拍手称赞。

案件的侦破得益于治安卡点的堵截。据介绍，卡点建设也是城乡一体化治安巡防中不可或缺的环节。目前，通榆城区外围卡点主要有交警治安卡点、乡镇派出所卡点两类。其中，交警治安卡点有4个，分别设立在县城东西南北四个方向的主要交通公路上，是扼守县城的四把“钥匙”。

除此之外，各乡镇在交通咽喉部位设置临时治安卡点，凡是与外省连通的公路上均设置治安卡点，以减少犯罪分子跨省逃窜的可能性。

“一旦我们巡逻时发现犯罪分子逃往外镇，就马上通知其他队员启动治安卡点，打个伏击，让他自投罗网。”邵占友说。

目前，通榆共设置治安卡点52个，覆盖城乡全部交通要道，一旦发生重特大案件，卡点启动，城乡配合，犯罪分子无处可逃。

万余报警器让农户睡踏实觉

在通榆各乡镇采访期间，记者发现，在主要街道、卡点以及交通咽喉部位都已安装监控探头。

“有监控在，犯罪分子不能不有所忌惮。”通榆县公安局指挥中心副指挥长宫庆鑫告诉记者，目前通榆县公安局在农村安装了29个监控装置。

在瞻榆镇世平收购站，记者见到了于世平经理。他说，之前家里曾经发生过盗窃，犯罪分子在墙壁上打洞偷粮食，损失惨重。“每到粮食收购季节，农产品盗窃就成了所有收购站的心病。”

痛定思痛，各家收购站都在公安部门指导下自费安装了监控探头，加之巡防队巡逻，有效震慑了盗窃犯罪。

对于现在的治安状况，于世平说：“消停多了。”

结合农户实际，通榆县还在全县推广了牲畜防盗报警器、红外报警器等共计10326个报警器。“晚上睡觉更踏实了，不用天天晚上听着外面动静了。”农户们高兴地说。

由政法综治部门统一安装的“平安大喇叭”更是功不可没。大喇叭可实现远程控制，一旦发生紧急情况，可立即发出警报。

如今，通榆的城乡一体化社会治安巡防体系建设已初具规模，形成了“党委政府领导，公安机关牵头，群众积极参与”的良好格局，在全县健全了以城镇、农村巡防为骨架，以卡点为依托的全天候、全方位、立体化社会治安巡防体系，全面提高了动态环境下打击、防范、控制违法犯罪活动的能力，实现了“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的总体目标。

2012年，通榆社会治安满意率为95.7%，刑事发案率同比下降26.38%，治安发案率同比下降31%。