立全局规划 谋万世根基

李有昌

《吉林省城乡规划条例》（以下简称条例）于2012年3月1日起施行。在该条例颁布实施一周年之际，结合四平市贯彻实施情况，谈几点认识：

领会理解条例要义 深入推进贯彻实施

《条例》是一部具有划时代意义的地方性法规。它体现了科学规划、统筹发展的科学主题，其颁布和实施对发挥城乡规划在经济发展中的引导和调控作用，对促进城乡统筹，协调人口、资源、环境等关系，优化城市布局，拉开城市框架，完善城市功能，改善人居环境以及提升城市形象具有重大意义；对完善城乡规划体制和机制，规范政府和城乡规划部门的行政行为，规范城乡规划管理具有重要作用；对全市深入实施“一核三带”富民优先战略，实现“一跨越、两翻番、双倍增、创五城、五提升”目标，统筹规划实现四平全面振兴，将产生积极的作用和深远影响。

领会条例法律体系 依法实施详规内容

《条例》以强调城乡统筹，强化职责监督，落实政府责任为法定实施基调，其重要内容可概括为：

突出城乡规划的公共政策属性。《条例》是根据《中华人民共和国城乡规划法》和有关法律、行政法规，结合本省实际制定的。内容上，重视资源节约、环境保护、文化与自然遗产保护；促进公共财政优先投到基础设施、公共设施项目；强调城乡规划制定、实施全过程的公众参与；保证公平，明确了有关赔偿或补偿责任。

强调城乡规划综合调控的地位和作用。“任何单位和个人都应当遵守依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理”。这就从法律上明确了城乡规划是政府引导、调控城乡建设及发展的一项重要公共政策，是具有法定地位的发展蓝图。同时，法律适用范围扩大，强调了城乡统筹、区域统筹，确立了先规划后建设的原则。

新城乡规划体系的建立。体现了一级政府、一级规划、一级事权的规划编制要求；明确规划的强制性内容；突出近期建设规划的地位；强调规划编制责任。

严格城乡规划修改程序。对城乡规划评估，修改省域城镇体系规划、城市总体规划、城镇总体规划，修改详细规划等，都做出了详细的规定。

完善了城乡规划行政许可制度。建立完善了针对土地有偿使用和投资体制改革建设用地规划管理制度；规定了各项城乡规划行政许可、办理程序和审批时限。

行政权力的监督制约体系。明确了上级行政部门和人民代表大会以及全社会的公众监督体系。

对城乡规划编制单位提出了新的要求。对城乡规划编制单位的资质管理，对规划师执业的管理，都有明确规定。

加强人民代表大会的监督作用。省域城镇体系规划、中小城市和县人民政府所在地镇总体规划由本级人大常委会审议。城市控制性详细规划报本级人大常委会备案，县人民政府所在地镇控制性详细规划报县人大常委会备案。省域城镇体系规划、城市和镇总体规划定期评估须向人大报告。

强化法律责任。《条例》明确规定，违反规划要严肃追究政府和行政人员的责任；追究城乡规划编制单位的责任；追究违法建设行为的责任；明确对违法行为给予罚款的范围和数额；授予市政府行政强制拆除权。

明确法律授权主体，建立完善的城乡规划法律体系。

领会条例内涵作用 强力推进宣传落实

在市委的领导下，政府高度重视城市规划工作，编制完成了四平市未来20年城市总体规划，经市人大常委会审议并已付诸实施。为使《条例》更好地服务于经济社会发展，应重点做好以下工作：

搞好宣传，抓好落实。《条例》要多渠道、多途径、多方法、多层次组织宣传，要在各级领导、城乡社区形成广泛共识，使《条例》家喻户晓、人人皆知。

完善城乡规划管理的地方规章。要对城乡规划提出新要求，修订出台四平市城乡规划管理的新规，同时要针对管理中的难点制订相关文件。

完善城乡规划体系。“不谋全局者不足谋一域，不谋万世者不足谋一时”。完善规划编制要在总规划框架下实现两个转变，一是向重点编制控制性详细规划转变，二是向重点编制重要地段、节点和项目的城市设计转变。编制内容从过去注重提目标、摆项目向提高人居质量和环境承载力转变，向以人为本、突出城市特色、处理好遗产保护和发展的关系转变。还要将编制经费依法纳入本级财政预算。

加强管理，搞好实施。建立、完善城乡规划的体制和机制，提高行政效能；注重发挥引导和调控作用，引导城市向新区拓展、工业向园区集中、实现城乡一体化；严格项目规划管理，提升人居环境和城市形象。加强与本级土地规划无缝对接，确保“两个规划”的一致性。

完善公众参与机制。增加公众参与方式，努力做到阳光规划、和谐规划。坚持规划批前公示、批后公告制度，重大规划全过程公示，切实维护公众对规划的知情权；以推进规划公开审批和规划许可听证制度为重点，切实维护公众的规划参与权；以执行规划许可公示牌等制度为重点，切实维护公众的规划监督权。

强化监督检查。坚持城乡规划向人大报告制度，加强法律监督。建立城乡规划行政审批责任追究制度，完善行政监督。加强城乡规划的批前、批后监督，依法严厉处理和坚决制止违法建设。同时，要严格城乡规划调整审批程序和监督管理，杜绝城乡规划的随意性。

加强规划队伍建设。要完善对规划设计人才的引进和使用制度，健全人才选拔机制，创造成长环境，优化管理与服务功能；加强与省内外优秀设计单位协作，大力引进先进规划理念和方法，促进规划设计队伍整体业务水平的迅速提升。要形成在工作实践中增长才干、增强本领的工作机制，为城乡规划工作更好开展提供智力支持和人才保证。

（作者系四平市人大常委会副主任）