试论设计阶段工程造价的控制

操乔卿

摘 要 工程造价是指进行一项工程建设所需的全部费用。工程造价控制是在满足工程质量标准前提下，在投资决策阶段、设计阶段、工程发包阶段和工程实施阶段，把工程造价的发生控制在批准的限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证工程管理目标的实现，取得较好的投资效益和社会效益。工程造价控制是一个系统工程，涉及到各方面，但工程项目一经立项，设计合理与否将对工程造价起到重要影响，因此设计控制是工程造价控制的关键所在。所谓工程造价控制就是在设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段把建设工程造价发生的变化控制在投资决策阶段确定的造价目标范围内，随时纠正发生的偏差，以保证建设项目顺利实现。

关键词 工程造价 设计控制 造价控制 控制措施

设计控制是工程造价控制关键所在，据西方一些国家统计分析，设计一般只相当于建设工程全寿命费用的 1% 以下，但正是这少于 1%的费用对工程造价的影响度占 75%以上，由此可见设计 对整个工程项目的效益是至关重要的。长期以来我国由于体制、机制诸方面的原 因，对工程建设项目前期工作阶段的造价控制缺乏相应的制约手段和措施，客观 上已经形成了将工程造价控制的主要精力投放在施工阶段——施工招投标、 审核 施工图预算、 竣工结算等， 这样做尽管也起到了一定的成效， 但毕竟是事倍功半。要有效控制建设工程造价就要坚决地把控制工程造价的重点转移到建设前期阶 段上来，特别抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。 因此，本文认为，工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点。

一、优化设计方案

有效控制工程造价设计质量和尝试是否达到国家规定、功能是否满足使用要求，仅关系到建设项目一次性投资的满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。据国外专家指出，虽然设计费用占工程总投资的比例很小，不到1%，但它对工程造价的影响程度达到75%。很显然，搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键，重施工、轻设计的观念必须克服，控制工程费用应从设计抓起。因此，建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化，利用各种指标对厂区总平面图设计、工业 建筑的空间平面设计进行分析比较， 这两方面的设计不仅对工程造价产生重大影响，而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。

（一）工业技术方案

在选择工艺技术方案时，应从我国的实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。一般来说，先进的技术方案劳动生产率高、产品质量好，但是所需的投资较大，因此，要认真进行经济分析，根据我国国情和企业的经济实力，确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。

（二）工业设备

在工业建设项目中，设备投资约占建设投资的 40%-50%，在设备设计与造型过程中应尽量采用标准化、通用化和系列化生产的设备，尽量立足国内，对于需要进口的设备应注意与工艺流程相适应和与有关设备配套，不要重复引进。

二、工程项目实行限额设计控制工程造价

在设计过程中采用限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。

（一）分解投资和工程量

分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法，它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程，通过层层分解，实现对投资限额的控制和管理，也同时实现了对设计规范、设计标准、工程数量、与概预算指标等各方面的初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计，控制概算不超过投资估算，主要是对工程规模和设备、材质的控制。为此，初步设计阶段的限额设计工程量应以可行性研究阶段审定的设计工程量和设备、材质标准为依据，对可行性研究阶段不易确定的某些工程量，可参照设计和通用设计或类似已建工程的实物工程量确定。

在初步设计限额中，各专业设计人员要增强工程造价意识，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量以及保证使用功能的条件下进行设计，力求将工程造价和工程量控制在限额内。为鼓励、促进将工程造价和工程量控制在限额内。为鼓励、 促进设计人员做好设计方案选择， 要把竞争机制引入设计中，实行设计招标，促进设计人员增强竞争意识，增加危机感和紧迫感，克服和杜绝方案比选中的片面性和局限性以及经验为主。

（二）咨询服务

在现行条件下，工程造价控制应尽快开展设计阶段的造价咨询服务工作，因为设计单位与业主是委托合 同关系，工程造价控制只有对设计概算与预算进行跟踪审查，只有这样才能独立 的发挥自身的技术及专业优势， 充分了解业主对建设项目的要求，对设计单位编制的概算进行审查， 对设计单位的限额设计工作进行监督管理，严格控制设计变 更，并提出有关经济方面的设计修正方案，最终达到优化设计，控制工程造价的 目的。

设计阶段是全过程造价控制的重点。一个项目的设计优劣对于工程造价的影响高达70%以上，设计概算是设计文件的组成部分，工程造价控制在设计阶段 提供造价咨询服务是控制建设投资的最好手段，也是造价控制充分发挥自身优 势，建立设计与施工的桥梁与纽带。在设计阶段工程造价控制尽早介入，可以在 设计阶段进行计价分析，分析奖金分配的合理性，提高投资控制效率，会使今后 的投资控制工作更主动，造价构成更合理，在设计阶段进行投资分解，明确下一 步限额设计工作，投资分解是工程造价控制进行限额设计的有效途径。

三、结语

工程造价控制是一个系统工程，其中，不仅涉及到设计、施工，而且在进行工程造价控制应同时通盘考虑质量、工期等因素。又由于各种因素交叉混杂，在决策阶段必须合理确定目标值，在目标值确定后将其细化，并进行分块管理，利用技术与经济相结合的有效手段，将设计作为工程造价的控制重点，引进招标等市场竞争措施，把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施之中，提高工程造价效益，即实现在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。

（作者单位：湖北咸宁市正信工程造价咨询有限公司）