从广电版署合并谈我国三网融合的新发展

周夏宇

【摘 要】英国的媒介融合进程一直走在世界前列，本文以BBC为例，探讨英国媒介融合进程。与此同时，针对我国国家广电总局与新闻出版总署合并这一事件，本文从产业发展、信息传播、监管政策以及绩效评估等方面探讨其对我国新闻传媒业产生的深远影响。

【关键词】BBC 三网融合 广电版署合并

2010年初，温家宝总理主持的国务院常务会议上，明确提出了推进三网融合的总体方案，2010年因此普遍被视为中国三网融合元年。按照方案规划，2012年结束了三网融合试点阶段之后，2013年将进入三网融合的推广阶段。本文将结合英国媒介融合的特色，重点探讨其媒介融合的进程与监管机制，并结合我国实际情况，探讨我国当前的三网融合如何谋求新发展。

一、英国三网融合进程

1、英国媒介融合的发展历程——以BBC为例

英国的媒介融合进程可以说是一直走在世界前列的。在英国的跨媒体战略中，BBC发挥了独特作用。BBC成立于1922年，最早成立的宗旨是向英国大众提供高质量的电台广播服务。1936年，BBC ONE成立，作为世界上第一个电视台开始向受众提供电视节目。上个世纪90年代，BBC进军互联网，BBC online上线，为网民提供与广播和电视节目相关的背景材料和延伸性报道。2007年底，BBC将广播新闻、网络新闻和电视新闻三大部门合并成一个新的编辑系统。与此同时，BBC iPlayer问世，为网民提供在线广播电视节目。BBC iPlayer业务的推出是为了适应公众需求的变化，而其获得的成功也是因为BBC iPlayer这样的多媒体点播服务使人们利用媒介和媒介内容的主动性大大加强①。BBC还推出互动电视服务，2008年，BBC将以前的“图文电视”改名为“Red Button”，为受众提供音频、视频、图片等各种形式的新闻资讯，并在2012年底将模拟信号全部转换为数字宽带节目播出。

BBC作为全媒体平台，其现有的新闻工作团队是由原先独立的电视、广播和网络新闻运营平台整合成一个跨平台多媒体新闻中心，实现台网一体化。BBC的成功之道在于合纵连横，它不仅融合媒介，也融合媒介组织，同时实现跨界联盟。BBC的管理规则要求“记者和编辑越来越多地使用Twitter这样的社会化媒体来讨论工作”。 ②

2、英国关于媒介融合的管制情况

（1）监管机构——通信办公室（OFCOM）。在《2003传播法》颁布之后，英国将对广播电视、电信、频谱进行分类管理的五个政府机构：电信管理局、无线通信局、广播局、广播标准委员会和独立电视委员会合并成一个新的机构——通信办公室。

（2）监管原则。通信办公室的宗旨是以全体英国人民为服务对象。公民、消费者利益优先于产业利益。同时对市场干预比较谨慎，只在必要时候进行合理而高效的干预。其管制完全公开透明，受民众监督。

（3）绩效评估。西方政府的绩效评估主要有三种类型：专门机构评估、公民评估和自身评估。由于通信办公室独立于政府，且形成时间不长，所以其绩效评估主要依据自身的年度评估。通信办公室的自身评估并没有一个单一的目标，而是从四个维度来考察绩效：运用规制原则达到的目标、内部效率和有效率、市场的发展、利益相关者的感知③。英国通信办公室的效率是比较高的。

（4）经验借鉴。英国媒介融合的成功案例给了我国许多可借鉴之处，比如其独立的监管部门和清晰的管理理念——服务于公民的利益，完善的法律以及严格和科学的绩效评估等等。当然，我国关于媒介融合的监管机制也要从我国的国情出发，制定适合我国体制以及发展情况的监管政策。

二、我国的三网融合发展——国家广电版署合并带来的新变化

我国的三网融合，正式开启于2010年，如今已经结束了试点阶段。两年多的时间里，三网融合取得了一定进展，比如广电和互联网的融合业务——网络电视产业兴起，电信和互联网的融合业务——微信大受欢迎，电信和广电融合的业务——IPTV业务的蓬勃发展。新技术极大地推动了三网融合的进程，智能终端、微信、OTT TV等新技术发展迅猛，越来越深入人们的生活。2012年底，广电和电信互发了业务“双向准入”牌照，加速撬动行业壁垒。

今年3月10日，国务院大部制改革方案正式出台，国家广电总局和新闻出版总署合并，成立国家新闻出版广电总局。广电总局与新闻出版总署的整合被解读为中国大传媒时代即将阔步到来。大传媒时代格局形成后，广电业的制播分离、电台电视台的转企改制要向出版集团的市场化程度看齐。另外，新闻领头、加挂版权，出版、广播、电影、电视都是渠道后缀，以内容价值为核心的多元化开发应该是工作重点，这将直接推动我国三网融合的进程。新部门将对新闻出版、广播、电影、电视等内容进行统一管理，预期将自上而下改变之前各领域条块分割的局面。

国家广电总局和新闻出版总署整合，对我国新闻传媒业究竟有何具体影响呢？

1、产业发展

首先，广电版署合并，给传统媒体带来新的投资机会，有利于跨媒体、全媒体的大型传媒集团的诞生。传媒集团从内生性的发展、领域内的兼并整合转向跨领域的市场兼并重组，加速市场化进程。比如，报纸和图书原同属新闻出版体系，可以带头实现重组。广电和出版行业也可以重组。目前已有许多出版集团上市，这些上市的媒体集团可以主导重组进程，利用自身的资金和融资优势引领跨行业的重组，建立全媒体平台。就像如今，广播电台已经合并入电视台，成为广播电视台。未来还会如BBC的合纵连横进程一样，进一步实现电视台、电台、报纸、互联网等一体化。

其次，促进视频业的发展。两部门的整合，也有利于对音视频产业进行统一管理，推动视频产业良性发展。从之前两个部门的职能来看，合并之前，视频业生产内容要同时向广电和版署申请传播许可证，整合之后，流程和审批等环节都被简化，可以节省时间、成本。这对各大网络视频运营商无疑是个好消息。再者由于之前对音视频版权的审批，属于电视台播放部分，都由原国家广电总局审查；属于互联网传播的内容，多由新闻出版总署审查，并且，审查多落脚在内容上，对版权交易没有统一的管理，致使许多版权纠纷以及侵权行为无法顺利解决④。两部门合并后，利于规范音视频版权的管理。

2、信息传播——有利于构建现代传播体系

这次改革，将新闻出版总署、广电总局的职责整合，有利于减少职责重叠，提高管理效率，落实管理责任；有利于统筹推动报刊、出版社、通讯社、电台电视台和互联网等新媒体发展，加快构建现代传播体系，提高文化传播能力，顺应近些年来以数字技术、网络信息技术为核心的现代信息传播技术潮流。

3、监管政策——加速三网融合进程

据悉，国家新闻出版广电总局正在加紧制定2013年至2015年三网融合规划，并有望在今年正式出台。其核心目标是计划“到2015年底，全国县级和县级以上城市有线电视网络将全部实现数字化，其中80%具备双向接入功能，并具备互联网接入服务，以及IPTV、付费电视、互动娱乐游戏、在线支付、IP 电话等其他网络服务功能。”⑤也就是说，届时在中国，只要有有线电视的地方，就可以上网。

2013年3月20日，广电总局科技司司长王效杰表示，国家级广电网络公司组建方案已经过批准，将按照“136”技术方案，建设全国有线电视网络互联互通电台⑥。

从4月1日起，光纤到户国家标准正式实施。新标准为“光纤宽带”的普及提供了制度保障，届时将大大提升网速。新的标准还明确规定县级以上城区新建住宅采用光纤到户的通信设施，同时鼓励和支持有条件的乡镇、农村地区新建住宅实现光纤到户。根据《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》要求，到2015年，中国城市和农村家庭分别要具备平均20兆和4兆以上的宽带接入能力，部分发达城市网络接入能力要达到100兆⑦。

4、绩效评估

广电版署合并可以加速建立一整套完备的三网融合评估体系，逐步落实宏观政策为具体实施内容。三网融合开展之初的基本定调是“服从国家利益、服从人民利益、尊重科学规律”，这三条原则将从大方向进行引导，未来还可以逐步落实成具体内容，比如文化安全、消费者福利和产业发展效率等。

文化安全，则是要把握主流舆论的大方向。广电版署合并后，将提高内容审核的力度和效率，优化节目质量。可以在试点地区采用“安全事故数”指标，来把关网络信息、文化信息的安全。

消费者福利，就是要将受众利益置于产业利益之上。除了通常采用的“用户满意度”指标之外，还可以引入服务升级、价格下降、提高消费者的选择权，量化则以具体用户使用数为指标，如“宽带接入用户数”、“移动电视用户数”等。

产业发展效率，则需要连续几年的跟踪评估的纵向比较，各地区以及和国外的发展状况的横向比较，逐步建立长效机制，可采用增长率来衡量。

2013年，我国的三网融合发展进入了新的阶段，广电版署合并，将推动现代传播体系的建立，落实一系列监管政策，开启大传媒时代。三网融合的发展应该利用这一机遇，结合国外先进经验，并结合本国实际谋求自身发展。

参考文献

①付晓燕，《新版BBC官网：媒体网站在媒介融合中的角色与作用——以新版BBC官方网站为例》，人民网，http：//news.xinhuanet.com/newmedia/2009

-12/22/content_12685344_1.htm，2009-

12-22

②文建，《国外新闻机构使用社会化媒体的原则和策略》，《中国记者》，2011（4）：114

③尹良润，《解析媒介融合时代英国传媒业规制机构改革》，《中国广播电视学刊》，2012（4）：77

④那什，《广电与版署整合落定 全媒体市场轮廓初现》，《人民邮电》，2013-3-18

⑤佚名：《国家新闻出版广电总局：三网融合规划正在加紧制定》，新华网，http：//www.zjdpc.gov.cn/art/2013/3/

29/art_791_518636.html，2013-3-29

⑥佚名，《苗圩：三网融合中互发牌照仍有必要》，财新网，http：//www.c114.net/news/550/a756485.html，2013-4-2

⑦佚名，《光纤到户国家标准4月起实施 用户可自由选择电信业务经营者》，中国网，http：//www.gddvb.com/news/

show-15577.html，2013-4-2

（作者：河北大学新闻传播学院2010级学生）

责编：周蕾