走具有山区特色的新型城镇化道路

罗杰

把形成山、水、田、园、城交相辉映的独特景观作为山地城镇发展的目标和方向，努力做到：延承历史而不俗套，顺应时代而不造作，源于民族而超于民族，植于本土而胜于本色

继党的十八大报告对新型城镇化作出全面部署后，中央经济工作会议又明确强调，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。保护坝区农田、建设山地城镇，是云南省委、省政府从云南省情实际和发展需要出发作出的重大战略决策。丽江市作为“城镇上山”工作的先行先试地区，要按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的思路，遵循“建得起、建得好、建得美、建出特色”的要求，以勇于担当的精神，着力做优中心城区，做特集镇，做富农庄，做美乡村，努力闯出一条具有山区特色的新型城镇化道路。

坚持四个原则。第一，完善规划、统筹协调，坚持同步规划、效益统一原则。第二，节约用地、集约发展，坚持统筹兼顾、可持续发展原则。第三，因地制宜、突出特色，坚持山坝结合、保护生态的原则。第四，以人为本、规范管理，坚持城乡统筹、积极推进城乡一体化的原则。

彰显个性魅力。充分弘扬丽江传统民族文化和人文精神，挖掘丰厚的历史文化底蕴，把形成山、水、田、园、城交相辉映的独特景观作为山地城镇发展的目标和方向，努力做到：延承历史而不俗套，顺应时代而不造作，源于民族而超于民族，植于本土而胜于本色。

推动组团发展。坚持把转变重大项目建设用地方式作为突破口和关键点，着力统筹处理经济发展与保护坝区良田的关系。按照“产业集聚发展、用地集约节约”的原则，积极引导工业项目向“8个工业园区”、“10个旅游文化产业区”和“30个高原特色农业产业示范园”集中。根据各地的区位、资源、经济基础等实际，以市场需求为导向，引导有特色、有优势、有市场的产业向山地发展，初步形成“一镇一业”、“一镇数业”的特色经济发展格局，不断增强山地城镇发展的内生动力。

突破瓶颈制约。创新山地城镇建设投融资机制，建立政府主导、企业主体、银行支持、社会力量和民间资本参与的投融资体系，引导大型企业集团参与山地城镇建设。实施交通网络、供电、通信、给排水、绿化、污水和垃圾无害化处理等配套基础设施建设，连通各规划片区之间的基础设施网络，为山城城镇组团建设、连片推进、规模发展奠定基础。充分利用各种独特的自然地理优势，因势而建、因势利导、因地制宜、因势借景，努力使山地城镇与自然共存共荣共雅，着力打造特色山地城镇。

强化监管责任。严格执行建设上山项目环境评价“三同步”制度和林地保护制度，采取有效生态保护措施，切实加大生态建设和生态恢复工作力度，确保建设上山项目实现经济、社会和生态效益的有机统一。严格执行项目建设安全质量管理制度和避灾規定，强化项目建设质量安全监管和责任追究，采取有效工程措施，除险避灾，确保安全。

加大机制创新。市委、市政府切实加强领导，层层成立组织领导机构，制定有目标、有任务、有措施、有考核的工作计划，建立职责明确、组织有序、保障有力、上下联动的工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实、事事有人管、件件有落实的工作格局。按照“思路项目化、项目数据化、数据科学化”的要求，将保护坝区农田、建设山地城镇工作列入年度经济社会发展重点工作目标责任考核内容，实行目标管理，建立健全与保护坝区农田、建设山地城镇相适应的激励约束机制，确保各项工作任务落实到位。

（作者为中共丽江市委书记）

责编/王志远 美编/石玉