历史文化名城的城市发展问题

邹宇灵 刘颖

一、历史文化名城的定义及其保护

《中华人民共和国文物保护法》规定，历史文化名城是指“文物特别丰富并且具有重大历史价值或者革命纪念意义的城市。”历史文化名城根据其历史价值和影响分别由国家级、省级政府核定公布，由国务院批准公布的历史文化名城为国家级历史文化名城，由省、自治区或直辖市人民政府批准公布的历史文化名城为省级历史文化名城。

根据《历史文化名城名镇名村保护条例》规定：（一）历史文化名城要正确经济社会发展与历史文化遗产保护的关系，地方人民政府应当根据当地经济社会的发展水平，按照保护规划，控制历史文化名城的人口数量，改善历史文化名城的基础设施、公共服务设施和居住环境。（二）历史文化名城应当整体保护，保持传统格局、历史风貌和空间尺度，不得改变与其相互依存的自然景观和环境。（三）在历史文化名城保护范围内从事建设活动，应当符合保护规划的要求，不得损害历史文化遗产的真实性和完整性，不得对其传统格局和历史风貌构成破坏性影响。（四）历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内不得进行新建、扩建，区内的建筑物、构筑物应当区分不同情况，采取相应措施，实行分类保护；区内的历史建筑，应当保持原有的高度、体量、外观形象及色彩。（五）历史文化街区、名镇、名村建设控制地带内的新建建筑物、构筑物，应当符号保护规划确定的建设控制要求。

北京市十三届人大四次会议经表决批准了北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。北京“十二五”规划纲要强调要整体保护历史文化名城，做好故宫（微博）周边地区、城市中轴线、皇家园林、坛庙等文化景观及大运河、云居寺等历史文化遗存申遗工作。规划纲要提出，围绕北京南北中轴线和朝阜大街“一轴一线”，重构历史文化魅力走廊。系统规划实施魅力中轴线工程，组团式发展钟鼓楼区域，完善前门地区配套设施，恢复前门大栅栏街区整体商业风貌，打造天桥传统特色文化演艺区、建设剧场群，结合天坛医院搬迁更好展现天坛区域皇家园林景观。重点围绕白塔寺、历代帝王庙、西什库教堂、北大红楼等重要节点，再现朝阜大街美丽景观。1作为古都北京建城和建都的肇始之地，西城区历史底蕴深厚、文化资源丰富。西城是“文物大区”，辖区内有十八片历史文化保护区，各级文物保护单位184处。这些文物单位是历史文化及人类文明进程的载体，如何在城市发展的同时关注历史文化，使城市的发展不是简单的扩大化成为当今备受关注的热点话题。

二、城市发展

城市作为人类文明的重要代表和标志，是资源高度集聚与高效整合的效益功能区，是教育、科技、经济、政治与精神生活的功能中心带，是促进人类社会前进的主要动力源。“城市”的提法本身就包含了两方面的含义：“城”为行政地域的概念，即人口的集聚地；“市”为商业的概念，即商品交换的场所。2西城区作为北京的中心城区之一是首都功能核心区和国家政治中心的重要载体城市管理的功能非常突出，作用非常重要。按照《北京城市总体规划（2004年一2020年）》和北京市委、市政府《关于区县功能定位及评价指标的指导意见》，西城被定位为“首都功能核心区，是国家政治中心的主要载体，是国家金融管理中心，是传统风貌重要旅游地区和国内知名的商业中心。”

发展是含有主观价值判断含义在内的一个性概念，从总体来说它反映出的是一种美好、向上趋势的动态过程。3经济、文化、社会、人类学等领域对发展这一问题都有较多讨论，但无论哪一个学科，对于城市发展的认识都是经历了一个由片面到全面的认识过程的，城市发展的衡量指标也不仅仅只反映在经济增长上，它更主要地反映在人们的生活质量、文化发展与和谐程度等综合性的场面上。近些年来，随非物质文化遗产项目的热浪而来的是更多的对文化保护与传承问题的关注。城市要发展，要走向国际化大都市是非常重要的，与此同时，历史文化的保护也不容忽视，对于历史文化名城更是如此。十届全国政协副主席、中国工程院原院长徐匡迪认为：城市要传承历史文化，城市化不是城市扩大化，不能简单发展。现代化也不等于全盘西化，不等于高楼化。城市发展的总体规划要和地域文化相适应，不能一个模式。4

三、作为历史名城的北京西城区城市发展问题

（一）古建的保护

在上个世纪的前70年中，围绕解决北京城市的道路交通问题拆除了许多重要的古建筑。到了90年代，传统的胡同四合院大面积消失，取而代之的是高楼大厦，即使保留下来的传统街巷，也成为被现代化建筑围堵挤压的“盆景”，失去了历史传统文物生存的城市空间。5

北京市为了进行现代化的建设，古建已经被大面积的破坏，即使保留下来的建筑是破旧不堪，长此下去，这些建筑也将会在我们的视野中消失，因此对古建进行分类分级保护非常有必要。对建筑遗产的保护最关键在于保护它的敌人真性，《关于建筑遗产的欧洲宪章》中指出：建筑遗产中所包含的历史，为形成稳定、完整的生活提供了一种不可或缺的环境品质。6在巴西的Salvador城，政府对于古城中的建筑修复工作从对建筑物的分类开始。对被列为具有极高价值的历史遗产，需要采用恢复的程序，使用的工艺与材料都必须与原有的建筑相匹配。2000年，ICOMOS中国委员会制定的《中国文物古迹保护准则》明确表示：“保护是指为保存文物古迹实物遗存及其历史环境进行的全部活动。保护的目的是真实、全面地保存并延续其历史信息及全部价值。”7对于一些没那么重要的建筑则采用现代建筑的标准去实现设计的使用目的，对已严重破损的建筑，主要是使建筑外表能符合指定时期风格，对于内部装饰及空间分配相对自由一起。

（二）胡同的变迁

北京的居住格局主要是以胡同为主，根据最早的北京志书，元末熊梦祥《析津志》记载，当时有384条火巷，29条胡同。6随着经济的发展，胡同不仅仅是昔日的居住功能，“胡同游”是1994年开始兴起的，然而由于没有经验，其基本上处于“先发展，后调整”的被动状态。由于胡同游渐行渐热，胡同的人流量所带来的噪音污染也在把居民逐渐逼离原住所，开始出现经济条件能负担新房的住房往城外迁居的现象。这些空置下来的房屋便转租给外来务工人员，外来流动人口虽然住在这里，但因为不是自己的房产，所以对于房屋的修缮并没有责任心。

墨西哥Oaxaca城的历史中心区平衡日常生活和旅游业的发展。政府意识到本地居民对于历史中心保护的巨大作用。虽然旅游业带来了巨大的收益，但是历史中心区仍然维持居民的和商业的活动，政府通过对新（租）房者及商业租户多收的税费可以用于以居民为导向的商业，以此来挽留原居民。在历史中心区的旅游业与日常生活商业的整合，使得历史中心区没有变成一个没有生活气息而只能参观的博物馆，而是一个保持着自己生活节奏的城区。

（三）人口的迁移

2010年第六次全国人口普查数据统计，北京市在人口密度上，西城区常住人口密度最高，为24605人/平方公里。人口密度过大，会给我们带来一系列的问题，例如，交通的压力，以及外来流动人口带来的安全隐患问题。然而还有一个问题也是不容我们忽视的，那就是居住空间对我们心理及生理健康影响的问题。美国学者约翰·卡尔霍恩通过实验证明，如果缺乏足够的生长空间，生活就会受到阻碍，健康就会受到损害，预期生命就会减短。因为人口密集和拥挤产生的环境混乱，容易造成心理压力和紧张，进行产生其他社会疾病。8

墨西哥Oaxaca城是通过增加租户的税率来达到人口迁移的。Oaxaca城的历史中心区居民包括当地长住居民和外来租客，其中有45%是外来租客。为了降低历史中心区的人口密度，对于租用的住房，不论是商用的还是居住的房客采取提高他们的税率来使其迁移。巴西的Salvador城的解决方案是让居民从保护区中搬迁，政府把这项搬迁工作分为七期进行，对于此次搬迁提出三个选择：一是经济补偿，二是搬迁至别处由计划管理会提供的住所，三是临时搬迁直到翻新工作完成。从第三期开始，仅提供经济补偿。

过去为了城市的发展，视那些数百年来形成的富有人情味和鲜明特色的古老城区为经济发展、开发建设的绊脚石，在“旧貌换新颜”的指导下，我们形成了当下“千城一面”的都市空间。然而在今天，中国的城市面临着文化危机的威胁，在城市建设过程中我们应该更多的反思城市发展理念与城市人文居住环境与历史文化的保护问题。

参考文献：

[1]北京市规划委员会、北京市城市规划设计研究院、北京建筑工程学院，北京旧城胡同实录，北京：中国建筑工业出版社，2008

[2]孙逊、杨剑龙主编，都市空间与文化想象，上海：上海三联书店，2008

[3]宋振春，李秋著，文化旅游产业与城市发展研究，北京：经济管理出版社，2012，

[4]徐匡迪，“城市发展要传承历史文化”，人民论坛，2011.10，

[5]徐中煜著，传承与创新—对历史文化名城可持续再生途径的探索，北京：北京出版集团公司北京出版社，2012

[6]张松著，历史城市保护学导论—文化遗产和历史环境保护的一种整体性方法，上海：同济大学出版社，2008

[7]朱文一编著，微观北京，北京：清华大学出版社，2011

[8]EduardoRojas，FrancescoLanzafameEd.，CITY DEVELOPMENT--EXPERIENCES IN THE PRESERVATION OFTENWORLDHERITAGESITES，Inter-American Development Bank，2011

作者简介：邹宇灵，女，人类学专业博士研究生，中央民族大学民族学与社会学学院。