云贵渝农产品市场见闻

辛燕 何晓霞 曾诗淇

【编者按】农产品市场是生产和消费的中间环节，市场价格的变化，直接影响生产者及消费者的行为和需求。农产品市场建设是一项民生工程，积极探索新形势下农产品市场建设的对策，创新市场促销模式，是市场在资源配置中起决定性作用的必然要求。

云南、贵州、重庆位于我国西南地区，盛产优质农产品。农产品市场建设和产销衔接一直是当地农业发展的重中之重。如何建设和管理农产品市场？如何在现代农业的背景下创新市场促销模式？有什么困惑和建议？带着诸多问题，本刊记者前不久赴三省（市）进行调研，走访了当地的几个批发市场和农贸市场，亲身感受了高原山区农产品市场建设的脉动。

在实地调研与走访中，记者发现三省（市）都在积极拓展农产品批发市场，改造建设城乡农贸市场，加强农产品产销衔接，探索农产品流通新模式，开展“农超对接”等试点，大力推动农产品市场体系建设，已取得明显成效。

——市场建设已具规模。截至2012年底，云南共有农业部定点市场25个，年交易额达到253.9亿元。其中：蔬菜交易市场7个，畜禽交易市场4个，水果交易市场2个，粮油、茶叶、花卉、马铃薯、水产品交易市场各1个，综合农副产品交易市场5个，农资市场1个，农业生产资料市场1个。这些市场呈现以下特点：一是定点市场专业化程度相对较高。在25个定点市场中，专业批发交易市场有19个，占总定点市场的80%。二是定点市场经营规模较大。各定点市场交易量和交易额均呈现逐年上升趋势。三是市场覆盖面较广。通过市场产业链辐射、带动的农户及产品销售范围日益增长。

贵州目前共有农业部定点市场19家，其中：蔬菜类5家，综合类4家，大牲畜活畜类6家，特色类3家（辣椒、茶叶、水果），粮油类1家。这些市场近三年来年交易额均在2亿元以上，市场制度比较健全，运作模式较为规范，流通效率相对较高，农产品辐射到20多个省市区，并与全国农产品优势产区的生产、加工基地建立了良好的产销衔接机制，推动了产业发展，促进了农民增收，扩大了贵州农产品的知名度。

重庆市截至2011年底亿元以上农产品批发市场有75家，年交易额达763亿元，比上年增长38.1%。全市有城区菜市场453个，其中，主城163个。有乡镇农贸市场835个，今年市财政专项补助1.67亿元，将于年内实现乡镇农贸市场规范化改造全覆盖，这将彻底改变过去以街为市、以路为市的状况。全市鲜活农产品通过标准化菜市场和规范化农贸市场终端进入消费者家庭的交易量达70%左右。与此同时，重庆市还在大力推动农产品现代流通综合试点工作，总投资3.37亿元，共建成农产品现代流通综合试点项目155个，目前已全部投入使用。

调研期间，记者来到重庆市最大的观音桥批发市场，看到装满各种农产品的大卡车在市场内进进出出，装货、卸货、记账及分检人员忙个不停。据介绍，该市场是重庆市人民政府实施“菜篮子”工程重点建设项目，下辖盘溪蔬菜、副食、粮油、水果四大专业市场，联动水产、茶叶、肉类和冷冻制品等专业市场，形成集多种农副产品批发为一体的产业集群，经营各类农产品621类10000个品种。2011年底，该市场交易额达234亿元。

重庆南坪正扬市场是一个集批发、零售为一体的江南地区最大的综合性集贸市场，是农业部定点市场。经营品种包括蔬菜、果品、肉类、副食品、粮油、针织、百货、日用品、禽类、冷冻食品、塑料铁器、家具、花卉苗木、鱼鸟等1000多个大类。市场日人流量达30000人次以上，年成交量25万吨，年成交额16亿元以上。

通过调研，我们了解到，三省（市）批发市场建设虽然在规模、层次上不尽相同，但市场管理有序，辐射、营销带动能力较强，对当地农产品的生产交易流通都发挥着重要作用。

——基础设施比较齐全。记者在云贵渝市场调研中，感到部分市场的基础设施建设有明显提升，尤其在市场地面硬化、水电系统改造、交易厅棚改扩建等配套设施方面都有改进。

在贵州的19家定点市场中，其中13家市场建有冷库，面积4万多平方米。9家市场建有电子结算中心，采用电子结算方式进行交易，部分小宗产品交易仍采用现金结算。市场信息服务系统比较健全，建有市场信息服务中心和质量检验检测机构，实现市场全程监控及信息发布。贵州较有代表性的贵阳市花溪地利农产品物流园，集合了住房、治安、公交、汽车旅馆、银行、通信等配套设施。各市场辅助设施也较为完善，配有垃圾处理设施设备，道路和交易场地基本实现硬化，有良好的交易环境。

重庆市商委、市农委、市财政局联合下发市场规划建设的指导文件，对大型农产品综合批发市场及专业特色市场进行规划布局，采取有力措施，加快市场建设，明确市场规模、功能布局、冷链、质量检测设施配套等要求。目前，重庆正逐步建立大型批发市场和流通企业农产品质量检测体系，完善大型流通企业冷链设施和加工配送中心，确保经营的农产品保鲜质量有提升。

——市场促销形式多样。随着农产品新型流通模式快速发展，三省（市）农产品交易除了传统的批发市场外，已逐渐扩大到订单购销、拍卖交易及农超对接、农餐、农校、农宅、农厂、集团对接以及直销菜店等多元化营销方式。农产品电子商务正在从“线上洽谈线下交易”升级为“网上交易支付”，使网络市场的最大优势“市场大、成本低”的特点凸现出来。伴随农业从业者品牌意识的不断增强，重庆市在义乌农产品展销中心设立了500平方米的“重庆名优特新农产品专销馆”，40多家重庆名特优产品生产企业入驻，既“走出去”，又“请进来”，扩大了重庆农产品的美誉度。

云南省借助中国农产品市场协会会员大会和高原特色展销会时机，将斗南花卉市场的启动和云南特色农业推介“和”在一块，使当地特色农业的宣传推介达到了一定高度。

农产品市场建设是带动产业发展和提高市场竞争力的一项复杂工程，有不少难题需在发展中逐步解决。据了解，尽管三省（市）在农产品市场建设中各有所长，但存在的一些共性问题，值得思索与关注。

——政府与市场关系尚不协调。一方面，政府对农产品流通的宏观调控有限，对农产品流通整体规划缺乏系统研究，仅局限于一时一地农产品“卖难”问题的应对，“想管管不了”、“想丢丢不掉”的情形还存在；另一方面，一些企业由于“画地为牢”的观念影响，对自身利益考虑较多，缺乏全局设计，使得市场基础设施建设整体比较薄弱，市场设施相对简陋，配套建设相对落后，布局和结构不尽合理，不能满足现代农产品流通发展需要。

——市场建设要素受到制约。据介绍，三省（市）在农产品市场建设中均存在的两大问题是：市场用地难和资金严重缺乏。

三省（市）大部分市场建设都存在土地紧张的问题。随着城市化进程的加快，部分市场规模需不断扩大，原有市场已不能满足农产品流通的需要，但新征土地难，市场难以扩张。一是受城市规划所制约，农产品批发市场用地征用较为困难；二是征地费用让大多数市场望而却步；三是市场用地审批手续繁杂，部分市场2-3年都未能获得土地审批。土地已成为制约三地农产品市场建设的重要制约因素。

资金不足是市场发展的又一重要瓶颈。目前，云贵渝地区除了少部分市场外，大部分市场建设因资金问题而导致基础设施及服务功能处于低端水准。由于市场建设所需资金量较大，而大部分市场仅仅靠收取摊位租金和入场费为主要收入，很难靠自身完成市场建设。财政和相关部门均没有专项的市场建设资金，对市场的扶持力度明显不够。

——市场缺乏统一管理。市场管理体系不健全是云贵渝地区各市场存在的普遍问题。一是多部门负责容易造成市场管理出现真空。农产品市场涉及农业、商务、工商、质检等部门，各部门均从不同的职能角度进行管理，由于没有明确主管职能部门，在实际中经常导致出现职能错位、缺位、越位和交叉分散的情况，多部门间尚未形成协调配合的有效管理机制。二是农业部门对定点市场管理手段比较单一。近几年仅少部分市场从农产品质量安全监管上获得支持，各市场与农业部门联系较为松散，开展市场供求、价格信息收集与发布、品牌打造较为困难，对市场缺乏有效的管理手段。三是市场自身管理不严。多数市场是由原来传统的、松散的农产品集散地逐步发展成为相对专业的市场，由市场土地拥有者进行管理，通常为某一企业或几个合伙的业主进行管理，部分市场业主文化层次低，管理意识淡薄，不太注重市场有效管理和市场建设，致使部分市场内外经营环境差、交易方式落后、管理不到位。

针对以上问题，记者经过实地调研后，提出以下建议。

一是发挥市场的决定性作用。十八届三中全会提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。在政府与市场的关系中，应该让市场主体真正发挥作用。建议从国家层面逐步理顺政府和市场的职能，尊重市场规律，发挥市场在农产品市场建设中的决定性作用。

二是加大市场建设投入力度。我国已进入工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”建设的关键时期，应制定相应政策，动员社会各方力量投资建设农产品市场，大力倡导坚持市场化运作方式，充分发挥各类金融机构作用，加大信贷支持力度，帮助批发市场拓宽融资渠道，推动形成多元投入支持批发市场基础设施建设的格局，把农产品市场建设真正做成一项全社会参与的民心工程。

三是统筹布局市场建设规划。根据城镇化建设的总体布局，按照土地功能以及整个布局规划，统一推进农产品市场建设，发挥指导作用，加强公共服务，把农产品市场建设纳入发展的总体规划设计中统盘考虑。

四是进一步加大产销对接。大力发展现代流通业，继续鼓励发展连锁经营，减少中间流通环节，引导农产品批发市场、农业产业化龙头企业、农产品流通企业等市场主体，通过发展订单农业，使生产基地和农户建立长期稳固的紧密合作关系，利用现代信息网络技术，提高农产品市场运行效率。

此次调研，记者实地感受了云贵渝三省（市）在农产品市场建设中的跋涉与进步，也亲身体会到了作为高原山区，他们在农产品市场建设中遇到的困难和问题，但三省（市）相关部门依然在这样的环境下迎难而上，开拓创新，在探索农产品流通新模式、推进农产品流通体系建设等方面不懈努力，希望对其他省份也有一定借鉴。相信未来我国农产品市场建设将呈现出一幅布局合理、交易先进、功能齐全、信息灵敏、安全卫生、覆盖面广的喜人画卷。