事业单位会计制度完善性分析

刘莉

[摘要] 自从我国确定社会主义市场经济体制之后，各项社会事业也逐步发展，事业单位与市场的关系便随之越来越密切。同时事业单位的会计处理也出现了一些新的特征，这些新特征导致了事业单位现行的会计制度的问题日益凸显，因此，完善事业单位会计制度就显得十分紧迫和必要。

[关键词] 事业单位；会计实物；会计制度；完善性

[中图分类号] F233 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）06- 0009- 02

事业单位会计工作就是规范和监督事业单位各类资金运作及其运作结果的一种管理活动。随着国家市场经济体制的变化，财政体制也进行了深入的改革，事业单位也进行了相应的财政改革，因此事业单位的会计核算环境已经发生了变化。在新的环境中，事业单位的会计工作也需要进行新的理念，新的会计制度需要结合环境的变化进行科学的调整。

1 事业单位内现行会计制度存在的问题分析

目前国家事业单位的会计制度是1998年1月份开始实行的，该制度在我国市场经济体制的转型与确立过程中起到了一定的作用，适应了各级财政部门与各级事业单位强化会计核算以及预算管理的需要，对于提高我国整体的会计管理水平起到了一定的积极作用。但是，随着各类改革的不断深化，现行的这套会计制度越来越不适应处于不断变化中的事业单位的现状，突出的问题表现在以下几个方面：

（1）现行制度与预算管理的改革不相符。目前事业单位预算管理的改革已经使得预算资金流转发生了变化，单位收支确认这方面的内容也产生了较大的变化，但是现行的会计制度却没有随之改变。比如国库集中收付制度实行以后，各级事业单位发放工资、购买资产、材料以及其他服务所需要的资金都不再是通过相关主管部门直接拨入需要用款的单位，而是财政部门按照相应的程序，采取直接支付方式通过国库直接将款项付给商品供应商或者相关收款人，这样事业单位只能看到预算指标但是无法直接接触现金。而事业单位能够收到的资金要不就是单位收入有所增加，要不就是相关的支付费用有增加，或者固定的投资、单位承建的工程需要的资金增多。那么事业单位在只能看到预算指标的情况下如何才能反映出此类业务，而属于事业单位却存放在国库的预算资金如何支配和使用，资金的所有权与支配权如何去界定也是一个棘手问题。这些新问题的出现都要求事业单位的会计制度进行相应的修改才能得以解决。另外，在支付方面出现的问题也需要得到重视，比如单位在采购物资或者材料时有可能出现物资已到可发账单却没到的现象，还可能出现物资没到可发账单已到的问题，这时应该收货和支付就不同步。这些都涉及到应该如何去改变收支确认的基础这个大问题。

（2）事业单位的会计报告结构不严谨，缺乏合理性。一般来说，每个单位都会有内部会计报告，将各项收支明细标明。但是目前事业单位的会计报表收支明细存在重复以及交叉的现象[1]。比如资产负债表都采用资产+支出=负债+净资产+收入这种平衡原理，但是这会导致会计报表的内容不符合其名称，而且会与收支表产生重复，这样信息使用者对报表进行分析时会出现问题。而单位资产负债表一般也应该反映出事业单位在特定时期内所控制的经济资源、所需要承担的义务以及其对净资产的所有权，而目前制度下的资产负债表则只提供某一日期单位的资产总数，揭示的则是在特定时期内资金来源以及运用的情况，但是收入支出表却可以反映一定时期内单位运营的会计报表，应该说其反映的是一个时期概念。而现行会计制度下的事业单位却将这种动态要素与静态要素通过一张表将单位内部的经营情况、运作情况以及财务状况都反映出来。这样就会混淆了会计核算的时期和时间点的概念，使得具体的信息变得模糊。

2 完善事业单位会计制度的建议

（1）根据实际问题重新定位会计制度，增加需要的科目。现行的事业单位会计准则中规定无形资产应该在一定时期内分期进行平均摊销，可是对单位的固定资产却没有照顾到。笔者认为，事业单位固定资产的核算方式首先得加以改进，可以取消一些科目，比如固定基金、专用基金—折旧基金，然后创建累计折旧这个新的科目，以对固定资产进行折旧计算，以便将之列入单位的资产负债表中。单位在购置新的资产时，可直接地借记在固定资产这个科目，然后贷记在银行存款这个资产类科目下。此外，还应该在会计报表中增加在建工程、低值易耗品这两个科目。一旦单位有工程建设，需要购置大量新的资产时便可在此类目下登记成本以及支出，等工程完毕可以投入使用后，便可从在建工程科目中转到固定资产账户。而且，现行的会计制度对于固定资产的计量标准也有规定，价值在500元以上的一般设备，800元以上的专用设备或者价值未达标却能使用一年以上的资产才可以当作固定资产进行核算、管理。但是目前我国的物价普遍升高，CPI也不断上扬，500、800元这样的标准很显然已经不适应现在的情况了，应该给予相应的调整。

（2）改革会计报表结构，统一会计报表的编制基础。上文已经提到，现行的事业单位会计报表存在重复交叉的现象，尤其是单位资产负债表与收入支出总表有所重叠，因此首先就需要对报表的编制基础进行改革，将资产负债表中“收入与支出”这些内容删除，将资产=负债+净资产作为最后的编制依据。此外，反映单位在会计工作期间的事业活动、投资行为、经营行为或者资本筹措活动等对单位资产流入与流出产生影响的现金流量表也应该进行改革。在企业的会计报表中，现金流量表是企业的三大报表之一，并且是企业管理部门进行现金预算的主要依据之一，而现行制度下的事业单位会计制度并没有规定要编制这个报表。但是随着事业单位的核算基础从收付实现制转变为权责发生制，现金流量表也应该得到重视。编制的表格应该能够使相关的报表使用者获得直观且准确的信息并能够对单位的现金流量事先进行预测，以便通过一种动态的方式反映出单位未来的现金流量。另外一个十分重要的部分是事业单位的会计报表附注，此表应该对会计报表的编制基础、原则、方法以及具体依据等进行解释，以便使用者可以对报表内容一目了然。

3 结束语

在新的社会背景下，事业单位会计制度出现的种种问题应该予以正视，对问题出现的原因进行深入的探析，然后根据实际情况采取相应的措施进行改进和完善，这样才能让制度更好地为国家建设服务。

主要参考文献

[1]韩可.事业单位会计制度的思考[J].中国市场，2010（39）：112.