区域主义视角下的北美自由贸易区

陈荣

摘 要： 二战后，在世界政治舞台上最重要的发展就是出现了大量的不同的区域性组织，不断变化的全球政治和经济环境带来了诸多挑战，而这些挑战的一个解决路径就是通过区域合作。从北美自由贸易区的出现和发展是区域主义发展可以发现，区域主义的出现意味着相互依赖于国家间合作的出现。区域主义在国际关系中显示了国家间相互依赖，并确保国家有欲望合作，国家不再自给自足。

关键词： 区域主义 北美自由贸易区 相互依赖

二战后，出现了大量的区域性组织，这些区域组织所在的地理范围不同，性质也不同。多种多样的区域组织让我们意识到全球相互依存的现实。不断变化的全球政治和经济环境带来了诸多挑战，而这些挑战的一个解决路径就是区域合作。当今的地区主义可以分为许多不同流派，这些流派反映了价值取向甚至意识形态立场的差异。这些差异是由历史、社会和政治环境不同造就的，由各区域的特点决定。区域化是区域内各种因素的推动下而形成的区域合作，由区域“下”或由区域“内”产生。因此，从事区域主义的行为体包括国家、非国家行为体、组织和社会团体。

全球经济间相互依存，体现在国家间的高度开放、自由贸易和资本自由流动。在这种情况下会产生应对全球贸易和金融谈判的组织。全球化的趋势鼓励了具有文化价值同根性的区域一体化（如东盟）。现代国家不仅在经济领域，在政治上也相互往来，每个国家希望在一些政治、经济问题上得到其他国家的支持，维护国家的利益，因此彼此间的合作显得举足轻重。全球化浪潮中的相互依赖显得极其重要，并且成为当代国际关系的中心议题。[1]

一、区域主义

对区域主义的界定，学者有各种各样的解释，他们试图以地理、政治、社会或经济为层次来定义。

地理层次，区域主义意味着在空间的范围内两个或两个以上国家的地区的互动过程。在特定的同一个地理区域内，国家间更容易和有效地解决共同的问题。

政治层面上的区域主义包括：解决冲突；对外政策取向；决策；政治领导人为维护国家及地区稳定的提议。因此，政治区域主义是指政治共同体在这一地区的区域化。Ernst Hass认为，区域一体化解释国家为何与如何放弃完全主权自愿联合，用失去的主权获得新的方法来解决冲突。[2]

然而，通过研究当今的区域组织，可以发现区域主义主要集中在经济层次。Christopher M.Dent教授在著作《东亚区域主义》（East Asian Regionalism）中提出，一方面经济因素是区域主义的动力，另一方面经济实体塑造了区域主义的内涵。因此，他主张在研究区域主义时，对经济区域主义要进行优先研究，因为，总的来看，经济区域主义是国际体系中最显著的形式。不同的国家在经济上相互依赖，而这种相互依赖在国家间互动过程中非常重要，一个国家小小的变化或许就可以引起其他国家的轩然大波。经济区域主义最好的例子有欧盟、北美自由贸易区、南部非洲关税同盟等，这些经济区域主义主要关心的胡思区域层析的贸易、投资和金融。值得注意的是，这种经济上的相互依赖是区域一体化的结果而非原因。

简而言之，区域主义是关于国际区域合作的实践和过程。它是指同一地理区域的国家为了政治、经济、文化、社会等共同利益和持续发展，在区域组织这一机制的协调下进行的合作和互动。[3]区域主义已经是国家获得利益的一种路径并成为全球政治经济中的一股重要力量。区域主义是一个动态、多维的概念。它含有一个或几个因素如经济、地区利益、政治、社会文化、安全等，这些因素有差异存在，当这些因素重叠在一个区域，差距引起的冲突就变得更加尖锐。语言、文化和经济因素与能够提供多样的行政和政治环境现代民族国家加入其中就会产生地区主义。因此，区域主义包括社会、政治、经济、安全等变量。

二、区域主义与北美自由贸易区

区域组织是民族国家通过达成协议加入联盟而形成的一个集合体，如：欧盟（EU），北美自由贸易区（NAFTA），亚太经济合作组织（APEC），等等。这类的区域组织以后还会相继涌现。在一个全球化的世界，区域保护主义成为防止一个国家边缘化的手段。譬如，在经济领域中，秉持自由市场经济理论意味要通过贸易协定消除贸易壁垒，创造更加庞大的市场，以此刺激经济增长，北美自由贸易区在这类组织具有代表意义。国内和地区因素比全球化对区域组织的影响更大，北美自由贸易区就是一个很好的例子。虽然全球化和区域化都是推动美国、加拿大、墨西哥三国结成更亲密的驱动力，但是区域化的作用更强。

基于当今发展不平衡和竞争强的全球环境，发展中国家之间、发达国家与发展中国家进行了南南合作、南北合作。这些尝试表现在区域合作上，并被认为是“防御性”战略，也是“进攻性”战略。20世纪80年代，美国和欧洲都有这样的尝试，其原因主要是政治上的。对于美国来说，隐式的传统智慧告诉它，虽然主宰关贸总协定，但不应独自参与多边主义非歧视待遇中。对于墨西哥和加拿大来说，虽然基于保护他们文化和政治上的独立，在与美国经济一体化的过程有失去独立性的担忧，但是这种担忧却促使两国建立更加多边的贸易关系。

促使美国制定这样的区域政策的部分原因是20世纪80年代早期的债务危机。当今美国在1982年8月墨西哥出现经济危机时反应迅速，确保墨西哥没有拖欠贷款不会危及美国的金融稳定。但是，这些政策的“副产品”是美元的升值和经济急剧恶化，美国贸易赤字在20世纪80年代居高不下。因此，里根政府向加拿大提议建立美加自由贸易协定（CUSFTA）。1990年，布什政府接受墨西哥的倡议达成双边贸易协定。从1991年起加拿大决定加入，接着是一系列的谈判，在1992年夏天北美自由贸易区应运而生。

由美国主导的北美自由贸易区是全球最大的自由贸易区，包括3.68亿人口，国内生产总值达110998亿美元，占世界总值的35.2%（2000年数据）[4]；它是第一例发展国家与发达国家建立完全互惠的协议的自由贸易区。北美自由贸易协议承诺将整个北美区建成一个经济区，接着在南美建立类似经济区。这是不平等的伙伴协议。三个国家的发展和经济水平不同，美加两国是高度发达经济体，而墨西哥是新兴工业国家。必须指出的是，北美自由贸易区并不像欧盟那样，有由于二战蹂躏而有一体化发展的内在需求。就像北美自由贸易协定的导言的第102条所写的，美国、加拿大和墨西哥三国希冀通过贸易协定，促进区区的贸易和投资增长；在区域内创造新的就业机会和改善工作条件，提高人民生活水平；提供一个三边合作框架扩大这一协定带来的利益。[5]

三、启示

首先，北美自由贸易区的建立是全球政治的一个重要的新起点，是一个消除南北分歧进行区域合作的例子，具有深远意义。其次，多样性的经济结构和不同的发展水平参与国之间使创建一个自由贸易区受到巨大的挑战和考验，例如，1997年墨西哥遭受了严重金融危机时不得不依靠强大邻国的支持。此外，北美自由贸易区的两大合作伙伴——美国和加拿大，大大增加了墨西哥对美国的出口量，使这个国家对外国投资更有吸引力。美加两国还帮助墨西哥度过1994年—1995年的比索危机，确保不会失去美加两国的市场。健全的北美自由贸易协定使墨西哥毫发无损地度过了此次风暴，帮助寻找办法协同解决危机[6]。此外，北美自由贸易协定也使南美洲国家产生更多的贸易提案，订立贸易协议。

一旦新的组织和渠道问世，人们就可能把部分的注意力从国家转向这些组织。这样，过去靠国家满足自己利益的团体现在可以求助于这些新的组织。[7]区域主义的出现意味着相互依赖于国家间合作的出现。区域主义在国际关系中显示了国家间相互依赖，并确保国家有欲望合作，国家不再自给自足。

参考文献：

[1]罗伯特·基欧汉，约瑟夫·奈著.门洪华译.权力与相互依赖.北京大学出版社，2002：11.

[2]Ernst Hass：“The Study of Regional Integration Reflections on the Joy and Anguish of Pretheorising”，International Organization，24（4），607-646.

[3]马孆.区域主义与发展中国家.中国社会科学出版社，2002：7.

[4]舒波.北美自由贸易区成效分析及利益比较.世界经济研究，2004（7）：59.

[5]http：//www.nafta-sec-alena.org/en/view.aspx？x=343.

[6]Kerry A. Chase：“Economic Interests and RegionalTrading Arrangements：The Case of NAFTA”，International Organization， Winter 2003，pp.137-174.

[7]斯坦利·霍夫曼.当代国际关系理论.中国社会科学出版社，1990：228.