阿富汗挣扎着谋求“自立”

李剑?杜立烨

2月18日，阿富汗总统卡尔扎伊正式签署禁令，要求阿富汗国家安全部队停止向北约空军寻求打击援助。他表示，为2014年年底北约军队将撤离阿富汗而感到“高兴”，他还说，“从今年春天开始，阿富汗部队将承担起为阿富汗人民提供安全和保护的责任”。

卡尔扎伊签署这一禁令的直接原因是2月13日北约驻阿富汗部队在库纳尔省发动空袭，造成了包括五名儿童、四名妇女在内的十名平民死亡，当阿富汗政府为此事质询驻阿联军时，却被告知是因为阿富汗安全部队主动呼叫北约空中支援。这项禁令一方面表明，阿富汗政府终于再也无法忍受此类误炸一再破坏为实现该国稳定所做出的政治努力，尤其是在驻阿联军加速向阿富汗本土部队移交防务的背景之下；另一方面也暗示阿富汗与美国在撤军、驻军问题上的角力；同时它还正式拉开了北约联军加速撤离阿富汗的大幕，阿富汗政府将不得不走上艰难自立之路。

层出不穷的“误炸”

自阿富汗战争开始以来，北约部队的军事行动造成了大量阿富汗平民伤亡。比如，2001年12月21日，美军“误炸”了一队赶往喀布尔参加阿富汗临时政府成立典礼的车队，导致包括部族长老在内的65人丧生。几天之后，92名平民包括一些外国人丧命于美军在帕克蒂亚省尼亚济村庄进行的轰炸行动。2010年6月，为尽快清剿一个“塔利班”武器库目标，美军甚至使用了20吨航空弹药炸平了阿富汗东南部一个名为卡拉奇的村庄……

在卡尔扎伊签署禁令的第二天，即2月19日，联合国驻阿富汗特使团六年来首次公布了阿富汗战争中平民的伤亡人数：2012年有2754名平民丧生，4805人受伤。这一数字从奥巴马政府上台开始大规模使用无人机定点清除战术后逐年上升，2011年平民死亡人数达到创记录的3070余人。尽管特使团表示塔利班等抵抗武装要对81%的死伤负责，而北约部队和阿富汗安全力量造成的死伤人数仅占总数的8%。但北约军队为了标榜所谓反恐战果而不择手段、不论黑白的袭击，往往产生轰动的负面效应，这不仅大大削弱了北约在阿富汗军事行动的道义基础，也不断侵蚀卡尔扎伊政权的合法性，消磨阿富汗政府与联军之间的信任和耐心。

2010年9月，十名为阿富汗大选工作的政府人员在北部塔哈尔省遭到北约战机“误炸”身亡，卡尔扎伊对此进行了强烈谴责。2011年3月，北约武装直升机在北部库纳尔省山区一次行动中打死九名阿富汗儿童，事后时任驻阿联军最高指挥官彼得雷乌斯向卡尔扎伊道歉，遭到后者拒绝。卡尔扎伊办公室发表一份声明说：“（北约）军事行动导致平民伤亡，仅仅道歉是不够的……道歉和谴责无法愈合阿富汗人民的创伤。”随后美防长罗伯特·盖茨突访阿富汗并就此事公开道歉，对阿富汗政府进行了安抚。但是“误炸”事件并未就此停歇，由此引发的民众抗议浪潮也不断对阿政府施加压力。2012年5月，卡尔扎伊再度召唤时任驻阿联军司令约翰·艾伦和美驻阿大使瑞安·克罗克，要他们对连续发生的四起“误炸”事件做出解释。

错位的战略需求

自2012年起，随着美军开始执行撤出计划，美阿之间就阿富汗战后安排进行讨价还价，尽管双方在去年5月签署了《美阿战略伙伴关系协议》，但双方在战后驻阿美军规模和作用、是否享有司法豁免权，以及军事和经济援助规模等问题上分歧严重，致使《双边安全协议》谈判一直停滞不前。今年1月初，在卡尔扎伊访问华盛顿前，双方曾以隔空喊话的方式为谈判增加筹码，卡尔扎伊大谈“希望美国做出尊重阿富汗主权的保证”，他说，“阿富汗向美国提供一些设施的使用权，但前提条件是阿富汗的核心利益得到满足。这些核心利益包括阿富汗的主权、法律以及人民财产安全得到尊重，阿富汗安全部队得到培训和武器装备，阿富汗领空受阿政府管控”。美方则由总统国家安全事务副助理罗德斯表态，“不排除美方2014年后在阿富汗‘零驻军的可能”，试图以“全部撤军”相威胁，逼迫卡尔扎伊在驻阿美军享有司法豁免权问题上就范。结果导致原本希望就相关细节达成共识的美阿首脑峰会，除了在加速撤军时间表上取得一致外，其他问题依然分歧巨大。

对奥巴马政府而言，如何“快速、体面”地从阿富汗撤军、给长达12年的战争一个“负责任的终结”是其阿富汗政策的首要目标。奥巴马上台伊始便将结束“两场战争”作为其军事、外交政策的重要目标，为二者都设定了2011年撤出的时间节点。2011年由于伊拉克政府在司法豁免权问题上的强力抵制，美军不得不灰头土脸地从伊拉克完全撤出。而在阿富汗战场，美国受形势所迫先后两次大规模增兵，并将撤军期限调整到2014年。这一次奥巴马的态度相当强硬，在会晤卡尔扎伊时强调，如果不给予美军司法豁免权，美国将不可能在阿富汗保留任何驻军。一则奥巴马的“撤退”意志坚定，二则美国内民众也有空前的厌战、反战情绪，削减战争开支既是奥巴马竞选连任的重要承诺之一，同时也是美国战略重心向亚太转移和开展“国内重建”的重要前提。

对卡尔扎伊而言，首要关切仍然是如何保证2014年后国内政权的稳定，这在一定程度上与美国还能对阿富汗有多大兴趣并能投入多少资源休戚相关。卡尔扎伊一直要求美国提供更多的经济和军事支持，但奥巴马的反应相当冷淡，并坚持美军享有司法豁免权，而阿富汗舆论曾警告卡尔扎伊政府，如与美国签署这样的协定，不啻于丧权辱国。在“主权”与“安全”两难的问题上，阿政府仍然纠结不已。

由于缺乏互信，美阿关系前景普遍不被看好，但在短时间内，美国和阿富汗恐怕谁也离不开谁。一旦美军完全彻底地撤出阿富汗“撒手不管”，脆弱的阿富汗有可能很快陷入混乱，“基地”组织等极端势力也有东山再起的可能。那时，不但美军耗费12年、牺牲数千人、花费上万亿战争成本的“反恐成果”打了水漂，辛苦谋得的中亚地缘政治利益和立足点也都将毁于一旦。而以阿富汗目前经济疲软、军力虚弱的状态来看，也根本离不开美国的支持，因此双方最终必然会达成一定妥协。

漫漫“自立”征途

就在卡尔扎伊宣布空中禁援令后，北约驻阿富汗指挥官约瑟夫·邓福德立即表示尊重阿富汗政府的决定，称将根据卡尔扎伊的意图选择其他方式支持阿富汗部队。从某种程度上说，北约退出空中打击正好迈出了定于今年春季提前向阿富汗安全部队完全移交军事行动指挥权的重要一步，这也是奥巴马加速撤军计划的关键。

缺少了北约空中打击的支持，阿富汗安全部队将如何应对塔利班等抵抗力量是一个值得观察的问题。当前阿富汗自身的空中力量非常薄弱，放弃空中打击将使冲突的规模和层次都降低。阿富汗政府一方面可以通过降低附带伤害来缓和国内民意，另一方面还能通过降低武力打击力度为国内各政治派别和解谈判展现诚意。也许为了保证国内安全局势稳定，卡尔扎伊将不得不接受其一直抵制而美国一直推动的与塔利班的政治谈判。

在安全问题上，目前在阿富汗境内的主要军事行动名义上80%都是由阿安全部队主导，但这离不开北约联军的情报、信息支持。能否独立承担起2014年后的安全责任，阿安全部队的能力让人忧心忡忡。尽管阿安全力量近年来迅速“被增长”至30多万人，但就其素质和战斗力而言仍难堪重用。据统计，至2011年，阿富汗警察部队中仅有不足30%的识字率，这还是北约大力推动训练教育工作的结果。

现在就判断2014年美军撤离后阿富汗局势必然一片黑暗显然还为时尚早，事实上，人们很容易过分夸大美军在阿富汗安全事务中的作用，就像一开始很多人判断美军完全撤离伊拉克后的安全局势一样，现在看来既没有太好也没有太坏。况且美国根本不可能完全放弃阿富汗，作为全球地缘政治最大的玩家老手，它很清楚中亚地区在世界大棋局中的战略意义，也绝不会听任自己身后的权力真空被伊朗、巴基斯坦或者俄罗斯占据。也许正如卡尔扎伊所说的“只有阿富汗人才是阿富汗的主人”，不论前途多么艰难，阿富汗终将迈上“自立”的漫漫征途。