独立学院内部管理体制浅析

黎明瑶　陈文广

摘要 本文从管理权责、领导体制及制度建设等方面分析了影响独立学院内部管理体制建设和运行的主要因素，并建议依据国家相关法律法规，从强化落实章程内容、完善学院领导体制建设、规范制度体系等方面理顺独立学院内部管理体制及运行状况存在的问题。

关键词 独立学院 内部管理 体制

中图分类号：G47 文献标识码：A

独立学院是我国在发展高等教育办学过程中的一种新的模式。独立学院实施不同于公办学校的管理体制，即独立学院的管理制度和办法由办学申办者和社会投资合作者共同确定，合作双方的相关权利义务等，签署具法律效力的合作协议来体现。独立学院内部管理就要以科学发展观为指导，在办学过程中对内部管理体制方面进行有益的探索，确保独立学院健康有序发展。

独立学院实施新的办学理念和办学模式，要脱离公办院校大而全的管理模式，实行现代化的精简内部管理，内部管理体系要符合独立学院的发展模式。独立学院的内部管理要紧密结合当前实际形势，明确构建内部管理体制的思路，落实解决存在问题的措施，建立一种适合独立学院发展的管理体制，理顺管理结构和运行机制，推进独立学院按照内涵式的发展办学方向。

1 当前独立学院内部管理体制建设的发展困扰

1.1 举办权、产权、管理权待有效界定

目前，大部分独立学院由母体高校向国家教育部门申请举办，与社会投资方合作联合办学，由举办方派人负责内部管理，一般来说，基本上将独立学院是按照管理母体高校二级学院的管理模式进行，这样照搬国有公办院校的管理做法，不可避免染上公办院校管理效率低下的弊端，抑制了独立学院的办学及管理体制的灵活性，不能形成独立学院精干、有效的办学特色。另外，部分独立学院由社会投资方掌控所有的办学事务，按照管理企业的模式管理独立学院，没有按照高等教育发展规律进行有效的规划，欠缺前瞻性的办学理念和办学经验，盲目地追求利润最大化，比较少考虑办学的公益性和社会效益，与保持社会主义办学方向不相符。因此，需要明确独立学院的产权属性，界定好学院管理权的工作界面及管理流程，落实独立学院法人地位，使之具有充分的内部管理权，即具有完全自主的人财物支配权。

1.2 领导体制尚待完善

按照《中华人民共和国民办教育促进法》第十九条规定以及国家教育部【2003】8号文规定，独立学院的管理体制是实行“董事会领导下的院长负责制”模式。董事会是学院最高决策机构，决定学院的重大事项。但是，目前许多独立学院的董事会变成了日常管理机构，直接干涉学院的办学和日常管理，没有处在宏观的高度上整体规划独立学院的发展，直接参与学院具体事务的管理，一定程度上架空了院长等学院管理层的管理权力，长久以来，必然影响学院的正常运作及长远的发展。

此外，独立学院党组织的角色定位、作用发挥、职责权限等亟待明确，在独立学院按新机制办学模式的前提下，母体高校对独立学院党组织建设认识还有待进一步规划和落实，要明确董事会、院长及党组织三者之间在学院管理过程中的分工合作关系，在具体的管理过程中，厘清院长与党组织负责人的工作范围，明确行政具体管理事项及发挥监督办学方向的政治核心作用，避免出现工作的越位、缺位或错位现象，直接影响了独立学院的日常管理运行。

1.3 管理机构设置不合理

在市场经济条件下，举办独立学院要求遵循市场经济规律管理，在内部管理上要求机构精简、人员精干，效率与效益优于普通高等院校。但是，随着独立学院的规模不断扩大及高校竞争的加剧，内部管理机构的设置日益显现不合理的地方，首先是简单参照公办学校的设置，办事效率低下；其次，存在因人设岗的情况，安排关系户到学院工作素质差异大、工作积极性不高；第三，机构设置需要进一步理顺和规范，主管学院中心工作的职能部门应进一步强化，防止由于人手不足导致疲于奔命，而所谓养人部门则人满为患，无所事事，所以，合理的机构设置和人员安排是提高管理成效的关键，满足独立学院内部管理精简、精干、高效的运行需要。

2 构建独立学院管理体制的思路

学校内部管理体制反映了办学主体和管理者的教育理念、办学思路及办学水平，决定了办学目标和办学方向，直接关系到学校的生存和发展，独立学院作为全新的办学模式，有必要探讨、创新独立学院的内部管理体制。

独立学院管理体制是一个结构体系，首先是纵向结构，决策层董事会、院级领导层、执行中层、具体落实的全院教职工等上下呼应，各司其职；其次是橫向结构，各部门明确工作权限及界面划分，互相规范配合；第三是管理规范及制度是核心，覆盖整个管理体系，是依法治校的基础。（1）坚持董事会领导下的院长负责制。是学院大政方针的制定者和监督者，不管具体日常事务，院长是学院的法人代表，是学院与董事会之间的沟通纽带。（2）坚持党团工等组织的监督的作用。党组织在独立学院中发挥政治核心作用，带领团委、工会等群众组织发挥监督作用，保证学院的正确办学方向，维护教职工合法权益。

3 构建高效的独立学院内部运行体制

3.1 要完善独立学院运行机制

在独立学院内部运行机制方面，须完善学院的决策权、执行权和监督权三者的关系，保证决策权、执行权和监督权的实施有制度和管理标准来保障。进一步加强独立学院实行以董事会领导下的院长负责制为基本运行框架，要切实执行董事会领导下的院长负责制，必须成立由专业人士参与的“决策咨询委员会”，发挥在学院发展规划、培养目标、招生和就业等专门性事务方面的作用。此外，要健全和完善学院各项规章制度，不断规范决策程序和议事制度，如“院长办公会议制度”、“院务会议制度”、“党政联席会议制度”等，保证学院各层次人士参加学院行政事务的管理和决策。

此外，独立学院须建立监督权的制衡。建立以政府和母体高校监督作为重点的外部监督制度，检查和督促独立学院日常管理体制和运行体制，监督和检查独立学院人才培养、师资建设、教学管理等各方面管理内容。

3.2 按需设岗，实现管理体制的创新

独立学院都是独立的法人并享有充分的自主权和灵活性，应以精简高效为原则，在管理干部建设、师资队伍建设等方面积极探索，建立现代大学制度，实现制度管理。首先管理人员要按需设岗，按岗聘任，淡化身份管理，强化岗位管理，公开招聘，择优录用，实行聘任合同制；其次在师资队伍的建设上要坚持“面向高校，专兼结合，相对固定”的原则，独立学院在面向社会招聘优秀教师或选送优秀毕业生深造后留校任教，逐步建立自己稳定高质量的教师队伍外，在初期发展阶段，应着力从母体高校聘请优秀的教师任教，保证人力资源的优化配置，切实保障教育教学质量。

3.3 建立适合独立学院办学特点的制度体系

充分发挥制度规范和标准化在学院管理中的重大作用，独立学院经多年的发展，现到了承上启后的关键时期，如何抓住机遇，加强制度建设是当务之急。按照董事会领导下的院长负责制制度，学院主抓运行管理制度、财务及资产管理制度、人力资源管理制度、教学及督导管理制度、社会主义办学工作制度，着力做好保证独立学院正常运转的保障体系，做到能够建适合独立学院发展的制度体系。

3.4 利用现代信息技术，实现管理手段的创新

现代社会是信息社会，独立学院应充分利用现代化多功能信息技术，首先要实现办公现代化，对学院管理、招生宣传等信息资源实行网上公开，增强办学透明度、知名度；其次要利用多媒体技术，实行教学内容、方式的改革，提高教学水平。

随着独立学院的不断发展，会遇到不断涌现出来的新问题、新情况，继续积极探索和调整自身的内部管理体制和运行机制，将是一个伴随独立学院发展始终的问题。

参考文献

[1] 许为民，林伟连，楼锡锦.独立学院大发展与运行研究[M].浙江大学出版社，2008.

[2] 那薇，曹国林.独立学院管理的研究与实践[M].西南财经大学出版社，2011.

[3] 金彦龙，李福学，牛似虎.独立学院管理模式与运行机制[M].知识产权出版社，2008.