学术研究应为改革的“顶层设计”提供理论支持

近五年，广播电视的学术研究虽然取得了不少成果，对全国广电的改革和发展起了重要的推动作用，但总体上说，微观领域的具体操作研究较多，宏观领域的战略性、前瞻性研究较少，特别是对体制性的问题研究探讨更少。站在新的历史发展起点上，广播电视的改革必须把“顶层设计”提上议事日程，要针对广电系统存在的突出问题，探求未来十年制约广电发展的深层次矛盾，寻找改革的突破点。

路径选择是新一轮改革的首要问题。过去30年的改革基本上是市场取向的改革。在取得了重大成就的同时，也凸显两个重大问题：一是过度的商业化竞争使公益性质边缘化。二是广播电视台无法摆脱行政附属身份，无法突破产权单一、运营模式统一的状况。

这里涉及体制问题。30年来，各级广播电视台都一直实行“事业单位企业化管理”的体制。这种亦官亦商、非官非商的体制带来经营者的两难选择。一方面要恪守事业身份，遵从行政区划定位，努力履行本级党委政府喉舌职能。另一方面又必须面向市场，自收自支，自负盈亏。可以说，广播电视经营者始终在政治属性、公共属性、产业属性这三种属性和功能的博弈中寻求平衡。

要解决这个问题，必须对媒体分类。过去30年，我们采取将经营性资产和非经营性资产剥离的办法，推动了有线网络、电视剧制作等领域转企改制，取得很大成功。但对电视业的核心资源——频道未进行分类运营。下一步应该将全国1300多个频道进行分类。按照产权属性、分工职能、体制定位的不同区分为公益频道和经营性频道。公益频道属于事业体制，主要突出政治属性和文化属性，其产权属于国家或社会组织。资金来源依靠财政拨款和社会捐助，退出市场竞争。经营性频道转企改制为企业体制，主要突出产业属性，资金来源于市场经营，属于盈利企业。产权属于企业自身或国家控股下的股权所有者。其主要任务是做大做强电视产业。

（李立功文，摘自2013年第3期《中国广播电视学刊》）