浅谈建设工程施工合同的管理

施美芝

摘 要：建设项目中建设工程施工合同是在工程实施过程中对承发包双方行为约束的法规性文件，也是承发包双方在工程施工过程中必须遵守的最高的行为准则。但是由于目前建筑市场相关法规和制度的不完善，加上受到一些思想观念及管理体制存在的影响，使建设施工合同在履行过程中如履薄冰。就当前合同备案发展的客观要求及其中存在的问题及解决的对策和思路提出一些愚见。

关键词：建设工程 合同备案管理 建筑市场

中图分类号：TU72 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）02（c）-0-01

建设工程施工合同即建筑安装工程承包合同，是发包人与承包人之间为完成商定的建设工程项目，确定双方权利和义务的协议。对建筑施工企业而言，其全部生产经营活动，围绕工程施工承包合同开展，他们对工程项目施工管理的过程实际上就是合同履约的过程。目前，建设工程行业市场竞争如此激烈，加强施工中的合同管理，确保工程质量，以获得更大的经济效益，显得尤为重要。

1 施工合同管理的重要性

建设工程施工合同管理是建设行政主管部门对建设工程进行行政管理，是规范建筑施工的重要内容。每个工程的施工，都是通过签订合同来完成的。加强对施工合同管理，责任到人，在一定程度上，可以有效地规范合同备案管理工作。在施工合同履行的过程中，主管部门与承包商、承包商与分包商、分包商与建筑材料供应商之间，难免都会出现一些争执和纠纷，那么如果更好的处理好这些争执和纠纷就要依据先前签订的各项合同。建筑施工合同是合同中的一种类型，受到国家法律的保护，一经签订，既产生法律效力。所以，施工合同是工程施工期间处理各种争执和纠纷的重要法律依据。

2 施工合同备案过程中存在的问题

一是有相当部分企业对履行施工合同备案法定程序缺乏自觉性，承发包双方签订了施工合同后，不按规定办理备案手续，回避建设行政主管部门的监督管理；二是个别单位不采用国家统一的施工合同示范文本而自订条款；三是部分发包方不执行国家的法律、法规，而各行其是，有的私下另行签订合同来约束承包方。上述问题产生的原因，是由于某些领导及合同承办人员的法律意识淡薄，对建设工程施工合同签订和改造应具有严格的法定程序的重要性和必要性认识不足。

3 完善建设工程施工合同管理的思路和对策

在当前各项市场经济制度不断完善的过程中，合同管理工作难免会出现一些问题，那么我们如何更好的解决好这些问题，我个人从实际的工作中总结有以下几点。

3.1 要健全各项相关的法制体系

在一个工程中，工程总造价是在承包双方根据各自掌握的信息合理确定的合同价款，并通过合同的形式确定下来，在施工全过程中，要有完善的法律法规作保障，维护好各方的权利和利益。

3.2 规范合同备案管理，严格履行各项合同签订程序，做好合同管理工作健全合同管理工作

建设工程施工合同作为一种特殊的经济合同，关系着市场经济是否有序健康发展，这就要求各主管部门加强对管理合同的管理，对于一些违反法律法规的条款要及时更正，必要时可以退回重新签订。

3.3 加强合同及相关文件归档管理工作

一般情况下，一个项目从开始到结束需要一个很长的周期，出现的问题多，在建设完工之后，很多问题需要依据相关的资料和依据来处理。因此，工作中只有做好资料归档工作，专人专管，责任到人，才能有效保证合同的履行和实施。另外，要运用先进的管理方法，提高合同管理水平。

3.4 加强施工合同索赔管理工作，是培育建设市场的一项重要内容

在我国，部分工程承包双方在合同履行中对工程索赔认识不足，缺乏工程索赔相应的意识。合同索赔是施工合同的延续，在承包双方签订合同时就要充分考虑到各种特殊情况，分析各种特殊情况的出现的可能性，并采取有效的合同索赔策略，在合同履行中，要加大对项目施工的监督和管理，严格履行合同中的各项条款，维护自身的合法权益。

3.5 提高施工合同管理人员业务素质，实行建设工程施工合同管理人员持证上岗制度

不断完善合同管理人员的各项岗位管理制度，定期或者不定期的进行一些相关培训，增强管理人员的合同观念和合同意识，全面提高施工合同管理人员的素质和水平，严格实施管理人员持证上岗制度，对于一些不能出具岗位资格证的，相关部门要坚决不予备案签证。

3.6 综合协调，加大对发包主体资格和履约能力的审查力度

在工程项目建设中，不论是先付款后建设，还是先建设后付款，或者边建设边付款，都应该严格按照施工合同规定的日期，按时足额拨付工程款，进而保证工程项目顺利进行。为了有效履行施工合同，防止拖欠工程款和违反付款约定等情况的出现，加强对发包主题的资格审查，是有效规范建设市场的重要内容。如：在工程发包时要审查发包主体的资金是否到位，是否提供了相应的履约担保或履约保涵，发包方是否执行工程造价政策，是否有完善的招标手续，办理的《建筑施工许可证》是否备案。只有这样，才能更好的规范建筑市场。

3.7 加强合同备案管理，落实好各项合同条款

在很多建设施工过程中，违约现象时有发生。合同双方都没有认真履行合同，有些还随意更改合同条款。如：业主暗中以垫资为条件，违法发包；在项目实施过程中没有按照合同约定日期支付工程款，工程竣工并验收合格了，发包人也不及时办理相关结算手续，甚至有些业主使用工程很长时间，仍找各种理由拒付或者延期支付工程款；承包商在施工过程中，延期施工，降低工程标准，偷工减料，出现豆腐渣工程等现象。合同管理是一个动态而又长期的管理过程，对于合同履约的管理尤为重要，否则合同就会成为一纸空文。要做好施工合同的跟踪管理，参加建筑市场深入施工现场，追踪施工合同的履约情况，加大施工合同的监管力度，并对其中不符合合同规定的情况提出意见。

4 结语

随着我国工程建设体制的不断完善，特别是社会主义市场经济快速发展的今天，合同管理改革是市场经济发展的必由之路，合同是工程项目双方之间关系存在的书面依据，是有效处理双方争执和纠纷的法律依据。整个管理的核心是合同的签订管理和履行管理，只有完善合同管理及合同备案管理，建立和完善合同管理体系，加快制定科学、有效、切实可行的相关管理办法、规章、制度，不断规范合同管理行为，才能推动社会主义市场经济快速健康向前

发展。

参考文献

[1] 李鹏.政府投资项目施工合同管理的思考[J].工程造价管理，2007.

[2] 姜翔程.建设工程合同索赔成因及承包商对策[J].建筑经济，2009（3）.