地方国有企业纪检监察组织建设现状研究

焦战宾等

摘要：近年来，由于地方国有企业纪检监察建设的弱化，导致了权力监管漏洞频出，贪污腐败现象呈易发多发态势。对此，我们应采取切实可行的措施，提高地方国有企业纪检监察干部队伍整体素质和执纪水平，不断以反腐倡廉建设的实际成效为地方国有企业健康科学发展提供坚强的政治保障。

关键词：建设 纪检监察 组织

习近平总书记在中纪委二次全会上发表重要讲话时强调：各级纪检监察机关要加强干部队伍建设，提高履行职责能力和水平，更好发挥监督检查作用。那么，对于国民经济体系中重要组成部分的地方国有企业来说，其纪检监察组织建设存在哪些问题？又该采取什么样的措施进行加强呢？

1 当前地方国有企业纪检监察组织建设现状及其原因分析

1.1 纪检监察组织机构不健全 在经历了大规模的企业兼并重组潮之后，很多地方国有企业甩掉了原有体制下的一些包袱，其组织机构建设也基本得到规范，设立有纪律检查委员会，上级委派或聘任有纪委书记。但是仍有很多地方国有企业在其直属党总支（支部）并没有按照要求设专职纪检员；党总支（支部）委员中也没有兼职纪检委员；设立党总支、党支部的单位没有设置纪检监察工作部门。造成了从高层看对纪检监察组织建设工作很重视，从基层看实际上对纪检监察组织建设很漠视的“头重脚轻”现象，因此加强源头预防和监督工作也就成了一句空话。

1.2 纪检监察机构领导班子建设弱化 在纪检监察机构领导班子建设上存在弱化现象已发展成为地方国有企业不可忽视的一个通病。有的地方国有企业实力很雄厚，发展势头很强劲，但是在纪检监察机构领导班子建设方面只象征性地配备有1名纪委书记，连个副书记和纪委委员都没有配备；纪委书记虽然是兼职，但是却非同级党委副书记担任，在公司领导班子中位次很靠后也就不难理解了。这种纪检监察机构领导班子建设弱化现象造成的直接后果就是整个纪检监察机构执行力的低下，不能够很好地贯彻执行党风廉政建设责任制各项规定，各种侵害集体利益和职工群众利益的违规违纪问题没有或者是不能够得到彻底的解决。

1.3 纪检监察工作人员队伍力量薄弱 在许多地方國有企业中，专职纪检监察工作人员并没有按专职党群工作人员总数的一定比例进行核定和配备，有的甚至弄不清楚纪检监察工作的概念，把纪检、监察人员编制混为一谈；在有党组织的单位中应该配备纪检监察专职工作人员的而不予配备，大多配备的纪检监察工作人员是兼职，他们往往将过多的精力放在经营管理工作上而非纪检监察工作上；在纪检监察工作人员选用方面没有一定的程序和标准，随意性很大；对在职的纪检监察工作人员的教育培训工作不重视，纪检监察工作人员在薪酬待遇方面不仅低于安全生产和经营管理部门，而且在职位晋升方面机会也比其他部门的要少，从事多年纪检监察工作而没有职级的大有人在，而进入生产技术通道的工作人员往往有更多的机会获得提拔任职。

1.4 纪检监察机构有效履行职责的体制机制不完善 目前，大部分地方国有企业的制度建设并没有完全同现代企业制度接轨，纪检监察机构有效履行职责的体制机制尚处于不完善状态。主要表现为：符合条件的纪委书记没有依法进入董事会担任董事；符合条件的监察机构正职没有依照法定程序进入企业内部监事会担任监事；没有建立由纪委牵头，监事会、监察、审计、法律等部门参加的监督工作协调性机构或联席会议制度等。

地方国有企业纪检监察组织建设之所以会出现以上诸多问题，其主要原因在于企业及其上级监管部门思想认识不到位，不重视该项工作，这些问题直接制约企业纪检监察组织作用的发挥，务必引起高度重视，尽快加以解决。

2 对加强地方国有企业纪检监察组织建设的对策建议

2013年元月22日，习近平总书记在中纪委二次全会上发表重要讲话时强调：各级纪检监察机关要加强干部队伍建设，提高履行职责能力和水平，更好发挥监督检查作用。因此地方国有企业及其监管部门党政主要负责人要进一步认识到企业纪检监察组织肩负着检查党的路线、方针、政策和决议在企业贯彻执行情况的重要任务，肩负着保证企业各级领导班子正常运作、保证各级领导人员正确履职的重要职责。只有从政治和全局的高度认识到加强和地方国有企业纪检监察组织建设的重要性、紧迫性，才能够按照国有企业党组织发挥核心作用的要求，切实加强纪检监察组织建设。

2.1 创新完善地方国有企业纪检监察监督体制 一是企业纪委要在党委领导下，积极探索实践加强组织协调、整合监督资源的有效途径和办法。要按照党风廉政建设责任制实施办法建立由纪委牵头，监事会、监察、工会、审计、法律等部门参加的监督工作协调机制或联席会议制度，形成所在单位监督工作合力，增强监督工作实效。并与上级公司监督、社会监督有机结合，形成内外结合、优势互补、资源共享的全方位、全过程的大监督格局，增强监督合力。二是监管部门和上级公司要经常听取管辖企业纪委和监察机构的工作汇报，及时帮助解决工作中的问题。上级公司纪委和监管机构要对下级企业纪委及其负责人的工作进行考核。三是要按照现代企业制度的要求，通过“双向进入、交叉任职”等途径，进一步畅通纪检监察机构有效履行监督职责的渠道，逐步做到符合条件的纪委书记依法进入董事会担任董事，并根据工作需要可以进入经理班子兼任副总经理；符合条件的监察机构正职依照法定程序进入企业内部监事会担任监事。

2.2 建立健全地方国有企业纪检监察协调机制 一是要在上级公司与下级子公司纪检监察组织之间，加强沟通协调，抓好规划部署，明确阶段目标，实施有效指导，形成上下联动的监督格局。二是要在地方国有企业纪检监察部门和其他业务部门之间，完善经常性的沟通机制，创新监督方式方法，共享监督成果，推动深化改革、创新制度等源头治理工作。三是要在地方国有企业纪委内部加强宣教、党风廉政建设、效能监察、纠风等部门与办案部门之间的协调，使教育、制度、监督、纠风、惩处等各项工作协同开展。

2.3 逐步提升地方国有企业纪检监察干部队伍的履职能力 一是要严格按照党章和现代企业制度规定，建立健全纪检监察组织机构；要按照坚持德才兼备、以德为先的用人标准及相关规定选好配强纪检监察组织机构领导班子；要对纪检监察部门内设机构职能进行认真梳理，科学界定、明晰职责、优化配置，不断强化纪检监察机构职能，使其充分发挥贴近企业安全生产和经营管理的特点，促进企业有效开展内部控制和风险管理工作。二是要规范纪检监察机构选人标准，严格进入条件，防止安置性、照顾性进人。要拓宽职务晋升渠道，对从事纪检监察工作成绩突出的优秀纪检监察工作人员，应适时提拔使用或转任交流。三是加强业务能力培训，大力提高纪检监察工作人员政治业务素质。要采取外培内训等主要形式，推进培训规范化、专业化、长期化，重点提高查办案件和开展效能监察工作的能力，着力提高综合素质，提升履职能力。四是要加强对企业纪检监察工作人员的监督管理，建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的管理监督机制。督促指导他们以“提升素质、规范执纪、端正作风、树立形象”专题教育为载体，不断加强思想政治建设、组织建设、能力建设、作风建设和制度建设，努力提高服务保障和促进企业发展的能力、维护企业和谐稳定的能力、坚决惩治和有效预防腐败的能力，切实树立忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。

参考文献：

[1]《关于加强和改进河南省省管企业纪检监察组织建设的意见》.豫纪发[2012]21号.

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[3]李伟.发挥纪检监察职能作用有效实施项目工程监管[J].价值工程，2011（20）.