解读2013年政府工作报告

伍广强

【热点材料】

2013年3月5日，第十二届全国人民代表大会第一次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理温家宝在大会上作政府工作报告，报告包括过去五年工作回顾，今年经济社会发展的总体要求、主要预期目标和宏观经济政策，对今年政府工作的建议等三个部分。温家宝在政府工作报告中指出，要深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，深化改革开放，实施创新驱动战略，稳中求进，开拓创新，扎实开局，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

【理论分析】

一、经济生活角度

1. 价格变动对人们生活和生产经营产生重要的影响，物价总体水平是影响居民消费水平的主要因素之一。温家宝总理在《政府工作报告》中指出，保持物价总水平基本稳定始终是宏观调控的重要目标，我们要加强市场价格监管，保持物价总水平基本稳定。

2. 消费对生产具有重要的反作用，消费拉动经济增长、促进生产发展。温家宝总理在《政府工作报告》中指出，扩大内需的难点和重点在消费，潜力也在消费，要不断提高消费对经济增长的拉动力。

3. 要坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本的经济制度。温家宝总理在《政府工作报告》中指出，要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。

4. 就业是民生之本，对整个社会生产和发展具有重要意义。温家宝总理在《政府工作报告》中指出，我们把就业作为保障和改善民生的头等大事，实施积极的就业政策。

5. 财政在社会经济生活中发挥着巨大的作用，财政具有促进资源合理配置的作用。温家宝总理在《政府工作报告》中指出，要着力优化财政支出结构，继续向教育、医药卫生、社会保障等民生领域和薄弱环节倾斜，严格控制行政经费等一般性支出，勤俭办一切事业。

6. 社会主义市场经济的正常发展，既需要充分发挥市场的调节作用，又需要加强国家宏观调控。财政政策和货币政策是国家在宏观调控中最常用的经济手段。温家宝总理在《政府工作报告》中指出，2013年必须继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持政策连续性和稳定性，增强前瞻性、针对性和灵活性。

7. 农业是我国国民经济的基础，必须大力发展农业。温家宝总理在《政府工作报告》中指出，过去五年，我国毫不放松地抓好“三农”工作，巩固和加强农业基础地位。

8. 解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。温家宝总理在《政府工作报告》中指出，全面建成小康社会的重点难点仍然在农村，必须坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重。

9. 对外开放是我国一项长期的基本国策，要拓展对外开放的广度和深度，实施“引进来”和“走出去”相结合的战略，努力提高开放型经济水平。温家宝总理在《政府工作报告》中指出，我们要坚持对外开放的基本国策，实行更加积极主动的开放战略，坚持把稳定出口和扩大进口结合起来。

10. 要加强能源资源节约和生态环境保护，建设生态文明，增强可持续发展能力。温家宝总理在《政府工作报告》中强调，要顺应人民群众对美好生活环境的期待，大力加强生态文明建设和环境保护。

11. 要推动区域协调发展，缩小区域发展差距。温家宝总理在《政府工作报告》中指出，要继续深入实施区域发展总体战略，促进区域经济协调发展，要优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。

12. 要坚持和深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。温家宝总理在《政府工作报告》中指出，要大力推进转变经济发展方式，加快产业结构调整。

二、政治生活角度

1. 我国是人民民主专政的社会主义国家，人民的国家和社会的主人。温家宝总理在《政府工作报告》中指出，要坚持人民主体地位，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，保证人民依法享有广泛权利和自由，促进人的全面发展。

2. 实行农村村民自治和城市居民自治是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，是人民当家作主最有效的途径。温家宝总理在《政府工作报告》中指出，要完善村民自治、城市居民自治制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业。

3. 我国政府具有组织社会主义经济建设的职能。温家宝总理在《政府工作报告》中指出，保持物价总水平基本稳定始终是宏观调控的重要目标，必须加强市场价格监管，保持物价总水平基本稳定。

4. 我国政府具有组织社会主义文化建设的职能。温家宝总理在《政府工作报告》中指出，过去五年，国务院坚持实施科教兴国战略，优先发展教育事业，全面实现城乡九年免费义务教育，增强了经济社会发展的核心支撑能力。

5. 我国政府的宗旨是为人民服务，对人民负责是政府工作的基本原则。温家宝总理在《政府工作报告》中指出，我国政府坚持把人民利益放在第一位，着力保障和改善民生。

6. 实行民主监督，有利于改进国家机关和国家工作人员的工作；有助于激发广大公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。温家宝总理在《政府工作报告》中指出，要坚持民主监督、法律监督、舆论监督，健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

7. 民族区域自治制度是适合我国国情的基本政治制度。温家宝总理在《政府工作报告》中指出，我们要坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

8. 当前国际竞争的实质是以经济和科技实力为基础的综合国力的较量，必须把发展经济和科技作为国家的战略重点。温家宝总理在《政府工作报告》中指出，我们要大力发展高新技术产业，提高产品质量和市场竞争力。

9. 和平与发展是当今时代的主题。温家宝总理在《政府工作报告》中指出，我们要继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，推动世界持久和平、共同繁荣。

10. 我国奉行独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展的道路。温家宝总理在《政府工作报告》中指出，我们要始终不渝走和平发展道路，坚持独立自主的和平外交政策，推动世界持久和平、共同繁荣。

三、文化生活角度

1. 文化对经济、社会具有反作用，先进的、健康的文化能够促进经济社会的发展。温家宝总理在《政府工作报告》中指出，要深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导。

2. 文化与经济相互交融。温家宝总理在《政府工作报告》中指出，要深化科技体制改革。推动科技与经济紧密结合，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

3. 文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素。优秀文化能丰富人的精神世界、增强人的精神力量、促进人的全面发展。温家宝总理在《政府工作报告》中指出，文化是民族的血脉和人民的精神家园，必须放在更加重要的战略位置，扎实推进文化建设。

4. 教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有基础性、先导性、全局性的作用，必须优先发展教育。温家宝总理在《政府工作报告》中指出，要继续推进教育优先发展，加快发展现代职业教育，提高各级各类教育质量，为国家发展提供强大的人力资源支撑。

5. 大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化，是我们加强文化建设的必然要求。温家宝总理在《政府工作报告》中指出，要扎实推进文化建设，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。

6. 思想道德建设，是发展中国特色社会主义文化的重要内容和中心环节。社会主义思想道德集中体现了中国特色社会主义文化的性质和前进方向，发展中国特色社会主义文化，必须紧紧抓住思想道德建设这个中心环节。温家宝总理在《政府工作报告》中指出，要大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，推动诚信体系建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信，形成良好的社会风尚。

四、生活与哲学角度

1. 正确的意识能够促进客观事物的发展；先进的社会意识对社会发展起积极的推动作用。温家宝总理在《政府工作报告》中指出，我们要深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导。

2. 人们的意识活动具有目的性和计划性。温家宝总理在《政府工作报告》中指出，党的十八大确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，对进一步推进中国特色社会主义事业作出了全面部署。

3. 实践是检验认识的真理性的唯一标准。温家宝总理在《政府工作报告》中指出，回首这五年，面对国际经济形势复杂多变、持续低迷的严峻挑战，中央科学判断、果断决策，有效避免了我国现代化进程因巨大的外部冲击而出现大的波折，实践证明这些决策部署是完全正确的。

4. 发展具有普遍性，世界是永恒发展的，要求我们要用发展的观点看问题。温家宝总理在《政府工作报告》中指出，发展仍是解决我国所有问题的关键，只要我们牢牢把握发展的重要战略机遇期，尊重发展规律，创新发展理念，破解发展难题，加快转变经济发展方式，在发展中促转变，在转变中谋发展，就一定能实现经济持续健康发展。

5. 矛盾就是对立统一，要求我们要用一分为二的观点看问题。温家宝总理在《政府工作报告》中指出，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济社会发展具备很多有利条件和积极因素，也面临不少风险和挑战。

6. 主要矛盾在事物发展过程中处于支配地位，对事物发展起决定作用，要求我们要着重把握主要矛盾，善于抓住重点，集中力量解决好主要矛盾。温家宝总理在《政府工作报告》中指出，2013年的工作要以提高经济增长质量和效益为中心，引导各方面把工作重心放到加快转变经济发展方式和调整经济结构上，放到提高经济增长的质量和效益上，推动经济持续健康发展。

7. 创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。创新推动社会生产力的发展，创新推动生产关系和社会制度的变革，创新推动人类思维方式和文化的发展。温家宝总理在《政府工作报告》中指出，要实施创新驱动战略，稳中求进，开拓创新。

8. 人民群众是社会历史的主体，是历史的创造者，要求我们必须坚持群众观点和群众路线。温家宝总理在《政府工作报告》中强调，要以保障和改善民生为重点，全面提高人民物质文化生活水平。

9. 改革是社会主义的自我完善和发展，改革的根本目的是使生产关系适合生产力的发展，使上层建筑适应经济基础的发展，改革是推进中国特色社会主义发展的强大动力。温家宝总理在《政府工作报告》中指出，五年来，我国深化重要领域改革，增强了经济社会发展的内在活力。

【能力训练】

1. 阅读材料，回答所提出的问题。

材料一：2013年3月5日，温家宝总理在《政府工作报告》中指出，当前，国内外形势的深刻变化，对我国开放型经济发展提出了新的更高要求，我们要坚定不移扩大对外开放，坚持对外开放的基本国策，实行更加积极主动的开放战略，全面提升开放型经济水平。

材料二：2013年3月5日，温家宝总理在《政府工作报告》中指出，要坚持民主监督、法律监督、舆论监督，健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

（1）我国应该如何全面提升开放型经济水平？

（2）我国为什么要加强权力的民主监督？

（3）我国公民应该如何行使监督权？

2. 阅读材料，回答所提出的问题。

材料一：2013年3月5日，温家宝总理在《政府工作报告》中指出，收入分配制度是经济社会发展中一项根本性、基础性的制度，是社会主义市场经济体制的重要基石。我们已经制定了深化收入分配制度改革若干意见，要抓紧研究制定具体政策，确保制度建设到位、政策落实到位，有效解决收入分配领域存在的问题，缩小收入分配差距，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。

材料二：2013年3月5日，温家宝总理在《政府工作报告》中指出，我们要全面正确贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。我们要继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，始终不渝走和平发展道路，坚持独立自主的和平外交政策，推动世界持久和平、共同繁荣。

材料三：2013年3月5日，温家宝总理在《政府工作报告》中指出，2013年工作的总体要求是：深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，深化改革开放，实施创新驱动战略，稳中求进，开拓创新，扎实开局，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

（1）当前我国应该如何进行收入分配制度改革？

（2）我国为什么要坚持和完善民族区域自治制度？

（3）我国独立自主的和平外交政策的基本内容是什么？

（4）材料三体现了哪些哲学道理？

参考答案

1.（1）①要拓展对外开放的深度和广度。②要创新利用外资的方式，优化利用外资结构。③要实施“引进来”与“走出去”相结合的战略。④必须坚持独立自主、自力更生的原则。

（2）①权力是把双刃剑，权力运用得好，可以指挥得法，令行禁止、造福人民；权力一旦被滥用，超越了法律的界限，就会滋生腐败，贻害无穷。为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督。②实行民主监督，有利于改进国家机关和国家工作人员的工作；有助于激发广大公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。

（3）①为了国家和人民的利益，公民要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律规定的监督权。②公民必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动。

2.（1）①要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，为我国实现社会公平、形成合理有序的收入分配格局提供重要的制度保证。②要提高居民收入在国民收入中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，实现城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。③要加强政府对收入分配的调节，着力提高低收入者的收入，扩大中等收入者比重，调节过高收入，取缔非法收入。通过强化税收调节，整顿分配秩序，把收入差距控制在一定范围之内，防止出现严重的两极分化，实现公平分配。④不断完善各种社会保障制度，确保再分配更加注重公平。

（2）①实行民族区域自治是适合我国国情的必然选择，是由我国的历史特点和现实情况决定的。②实行民族区域自治制度有利于维护国家统一和安全，有利于保障少数民族人民当家作主的权利得以实现，有利于发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，有利于促进社会主义现代化建设事业蓬勃发展。

（3）我国外交政策的基本内容是：①维护世界和平、促进共同发展是我国外交政策的宗旨；②维护我国的独立和主权，促进世界的和平与发展，是我国外交政策的基本目标；③独立自主是我国外交政策的基本立场；④和平共处五项原则是我国对外关系的基本准则。

（4）①正确的意识能够促进客观事物的发展；先进的社会意识对社会发展起积极的推动作用。“我们要深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导”体现了这一道理。②主要矛盾在事物发展过程中处于支配地位，对事物发展起决定作用，要求我们要着重把握主要矛盾，善于抓住重点，集中力量解决好主要矛盾。“要紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心” 体现了这一道理。③改革是社会主义的自我完善和发展，改革是推进中国特色社会主义发展的强大动力。“要深化改革开放” 体现了这一道理。④创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。“要实施创新驱动战略，稳中求进，开拓创新”体现了这一道理。⑤要坚持用全面的、发展的观点看问题。“要全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康发展”体现了这一道理。

（作者单位：韶关市乳源高级中学）

责任编校 李平安